增设直辖市传闻提醒烟台 青岛可能成为胶东的“极点”
“增设直辖市”的传言在全国蔓延了将近半年。烟台的近邻城市———青岛和大连，成为传言中的主角。这种传言是空穴来风？但网上有专家大量的分析证明：这种传言是已有定案的。但又有官方人士声称这纯属民间意见。
有专家说，直辖不仅是城市发展的需要，还是国家的需要，对于那些图谋直辖希冀得到发展的城市来说，直辖虽不是万能，但是提供了一种发展的可能。如果这种可能施予了青岛和大连，那么烟台，作为这两个城市的友邻应该怎么办？
增设直辖市传闻升温
在网上随便一个搜索引擎中输入“增设直辖市”，便会搜索到上千个相关的网页。针对“申直”热潮，国人的反应异常激烈，一时间整个互联网都在充斥着。从新华社、人民日报的官方网站，到各大门户网站，对这一话题的讨论都是热火朝天。有的甚至开出了专门的论坛，讨论谁将成为中国第5个直辖市。中国政府计划大规模调整部分省界的传闻，也被媒体炒得沸沸扬扬，更有报道指出政府拟在南京、深圳、沈阳、大连、青岛、武汉等6个城市中挑选一两个升格为直辖市。一时间，我们的邻居—青岛、大连被推上了风头浪尖，成为公众关注的焦点。“你希望你们的城市成为新的直辖市吗？”如果拿这个问题去询问任何一个青岛人或大连人，相信回答都是肯定的。因为“直辖”二字对一个中国城市的诱惑力实在太大了。行政级别的提高，给城市的发展带来的巨大推动力已不言自明。重庆就是一个活生生的例子。用“重庆，直辖后气势如虹”来形容重庆现在的发展状态，实不为过。重庆市被国家批准升格为直辖市后仅用了5年时间，经济总量就增长50%%。另外，经济结构，包括技术结构、产业结构、所有制结构都发生了令人欣慰的、对今后的经济发展将起长期作用的变化。
重庆直辖后的超常规发展勾起了人们对“中国是否可以有更多的直辖市”的关注。全国人大研究室特约研究员、国家行政学院教授杜钢建说：“中国行政体制改革的基本内容之一，是增设更多的直辖市。”而凤凰卫视更是在2004年1月5日引述《联合早报》报道说，中国官员证实，中国政府目前确在探讨增设直辖市的可能性，相关规划预料可在明年完成。
这些消息无不给青岛和大连以“幻想”的空间。青岛和大连，分列烟台南北，一个紧密相连，一个隔海相望。它们如果成为直辖市，将对烟台产生巨大的影响。成为直辖市后的青岛和大连，随着经济的飞速发展及经济结构的调整，烟台经济的发展也会随之发生巨大的改变。
传闻提醒烟台未雨绸缪
如果传闻成为可能，如果青岛、大连真的能成为直辖市，烟台应怎样给自己定位，选择什么样的道路？
北京、天津、上海是第一批成为直辖市的城市。他们的迅速发展给周边城市带来很大的影响。分别位于京津之间和上海附近的两个城市—廊坊和苏州，受这种影响颇深。在很大程度上依附于直辖市经济的这两个城市，面对直辖市的影响，选择了不同的发展道路，城市随之也出现了不同的变化。
地处北京、天津两个直辖市之间，号称“京津走廊的明珠”的廊坊市，幅员面积6429平方公里，距北京市区40公里，距天津60公里，与京津两个机场相隔70公里，距天津新港100公里。然而有这样独特的区位优势，廊坊却没有发展起来，而是裹挟在依附型经济的阴影之中。
独特的地理位置，应该说给廊坊的发展带来良好的契机，但是廊坊给人们的印象却一直是含糊不清的。尽管在过去的四五年时间里，其经济增长速度在全国处于领先水平，但你仍然很难一下找到它的产业特点，很难列举出这里的知名大企业，甚至于说不出这里的土特产。
上个世纪80年代末90年代初，京津唐高速公路开通后，建了开发区。中央、地方都看好廊坊，认为高速公路为这座城市带来了无限发展机遇。然而与此同时，京津两地就像两个巨大的磁场，将周边地区的资金、人才、机会尽可能地吸收到自己辖区。相反，各种类型的被清理对象则聚集在廊坊。
直至今天，如何将优越的区位优势转化为经济发展优势，仍是摆在廊坊人面前的一个重要课题。廊坊位于正在规划的大北京经济圈的腹地，现在的廊坊更希望与北京实现经济互补，从而实现自身产业结构的优化升级、城市化水平的提高，形成开放型经济。
与廊坊的对自己的城市定位模糊不清相比，苏州却有着明确的方向。苏州是在原来经济的基础上，依附上海这个“大龙头”，进一步发展自己的经济，做“大龙头”背后的加工基地，逐步提升自己的形象和国际知名度。
上海，是苏州面前的一个巨大极点。在国外投资者眼中，知道上海的多，知道苏州的少。投资者大多都会来到上海，而不会到苏州。在苏州到上海路通之后，昆山人通过设在上海小旅馆的各个昆山企业办事处了解外商动态，甚至在以旅行者身份前来的外商还未与上海政府谈判时，就先截住外商，“先生，我们的环境和上海差不多，到上海一个小时不到，你来看看。”一些小规模的外商就被守候多时的昆山政府拉走了。这些小规模的外商，积累到一定程度，已经对苏州的经济产生了巨大的影响。现在，苏州吸引外资总额超过浙江全省，是杭州的6倍。据台湾统计数据，苏南一地吸引台资占大陆总台资一半，每一平方公里就有一个台资企业。苏州已经成为世界工厂。
应该说廊坊的地理位置比苏州更有优势，而现实中，优势小的苏州却迅速发展起来，廊坊却一直在“沉默”着。由此可见，面对“直辖市经济”优势，面对“直辖市”这一“极点”，我们必须明确自己的城市定位，利用“极点”的强大引力来发展自己，否则我们也只能像廊坊一样，落入“极点”的旋涡。在这一点上，苏州经济的成功，给我们提供了一定的经验。
与上面两城市相比，烟台和苏州更有相似性。虽然烟台的国民生产总值不到苏州的一半，但两个城市同属于外向型经济城市，都有着积极对外的姿态。加工贸易在进出口总额中占绝对比重，出口大于进口。据统计资料显示，2003年，烟台市实现国内生产总值1316亿元，全年完成境内财政收入130.22亿元，地方财政收入55.17亿元。人均国内生产总值20222元。全年实现进出口总额58.90亿美元。其中，出口33.29亿美元；进口25.62亿美元。在外贸出口中，按贸易方式分，一般贸易完成18.48亿美元；加工贸易完成14.78亿美元。按出口商品结构分，初级产品出口11.16亿美元；工业制成品出口22.13亿美元，其中机电产品出口7.63亿美元。全年新签利用外资项目938项；合同外资额40.11亿美元；实际利用外资20.5亿美元。合同额中外商直接投资22.36亿美元，实际利用中外商直接投资10.78亿美元。第一产业实现增加值141.87亿元；第二产业实现增加值701.73亿元；第三产业实现增加值472.4亿元。三次产业结构比例为10.78：53.32：35.90。
这些数字放在苏州面前却是毫不起眼的。苏州国内生产总值2802亿元，人均国内生产总值4.77万元，财政收入409.9亿元，地方财政收入220.31亿元，实际利用外资68.05亿美元。全年实现进出口总额656.63亿美元，其中出口总额326.34亿美元。外商投资企业出口额281.63亿美元，内资企业出口额44.68亿美元。对亚洲、北美、欧洲三大洲的出口额占出口总额的比重达95.9%%，其中对亚洲出口额149.36亿美元；对北美洲出口额82.04亿美元；对欧洲出口额81.61亿美元。美国、欧盟、日本成为我市主要出口市场，出口额分别为78.41亿美元、75.9亿美元和52.69亿美元。全年机电产品出口额250.89亿美元。高新技术产品出口178.95亿美元，比上年增长108.9%%，占全市出口总额的比重为54.8%%。在出口总额中，一般贸易出口64.32亿美元，进料加工贸易出口215.04亿美元，来料加工装配贸易出口46.43亿美元，占比分别为19.7%%、65.9%%和14.2%%。
从上面的数字不难看出，烟台和苏州的差距不仅在一年的经济总量上，在经济增长量和一些经济指标的变化上也相差很大，而苏州的快速发展在很大程度上是得益于很好地借助了紧邻上海的区位优势。
传闻能否成为可能
苏州的发展让我们充分认识到“直辖市”的影响，我们就不得不再次把目光投向我们的近邻城市———青岛和大连，关注青岛和大连直辖的可能性。
在这些关于直辖讨论的声音中，另外一座城市—深圳的呼声最高。2004年2月，竟然有了“2个月后，深圳要升为直辖市”的报道。但升不升，能不能说，上至中央有关部委，下至深圳市政府，都保持了高度的缄默。有消息称，有关研究机构已为深圳构划了蓝图：经济区划上的自由港、行政区划上的直辖市。深圳市政府秘书长近期对此已断然否认。
与深圳的情况相比，青岛、大连在大多数指标上还是弱了很多。有的网友称将在青岛设立直辖市，但是这是中国第一个副省级直辖市，不同于其他的省级直辖市，并说这是为了适应中国将要进行的省、县两级行政体制的需要而进行的尝试；更有网友称，山东省委日前决定在2025年前将济南、青岛、淄博三城市建设成为超大城市。有关人士则认为无论从经济地位还是政治地位还是城市规模，青岛要升直辖市，恐怕都是空中楼阁。
记者日前拨通了青岛市有关部门的电话，当记者提出“青岛是否能成为直辖市”这一问题后，电话那边传来一阵笑声，然后有关人士表示：“目前我们还没有听到国家关于增设直辖市的消息，更没有听说青岛能否直辖的任何消息。”
但国家行政学院教授杜钢建却早已透露：“现在按照已经‘基本定好’的改革方案，条件许可的地方可能实行地方分治，并考虑增设直辖市的数量；直辖市将分中央直辖和省辖两种，同时，拟增设副省级直辖市。一批经济比较发达的城市提出了申请。”
另外，国家勘界工作办公室副主任、民政部区划地名司司长戴均良认为，今后20年，中国将面临工业化、城市化和全球化的挑战，这对行政区划特别是市镇建制提出了新的要求。增设新的市镇建制，完善设市城市体系，是今后一个时期行政区划体制调整和变更的中心任务。中国行政区的经济功能，目前相当大程度上寄托于地方政府的经济行为。他们在推动经济增长、提供公共产品、牵引体制创新、拓展对外开放、提升人民生活等方面发挥了重要作用。但在促进区域经济增长的同时，也产生了许多负面效应，影响最大的当属地方保护主义。它使得行政区成了阻隔经济一体化进程的“看不见的墙”。由此可见，增设直辖市，更是很有可能。
人民日报社主办的《中国经济周刊》杂志今年3月1日发表《谁会成为第5个直辖市？》的报道称：“2月23日，《中国经济周刊》从深圳特区了解到，部分深圳市人大代表和政协委员可能在今年3月初召开的全国人大和政协两会上提出将深圳升格为直辖市的议案和提案，目前具体工作正在紧锣密鼓地进行。”
尽管到昨天“两会”闭幕，也没看到媒体报道代表、委员针对增设直辖市的提案。但权威人士认为青岛和大连能否成为直辖市，将是经济发展的要求。无论青岛大连是否有可能直辖，它们在今后都将扮演着更加重要的角色。青岛的种种迹象表明，在不久的将来，也许会成为胶东半岛的“极点”，成为胶东半岛对外的一个巨大的窗口。 （徐立栋赵磊）
有专家说，直辖不仅是城市发展的需要，还是国家的需要，对于那些图谋直辖希冀得到发展的城市来说，直辖虽不是万能，但是提供了一种发展的可能。如果这种可能施予了青岛和大连，那么烟台，作为这两个城市的友邻应该怎么办？
增设直辖市传闻升温
在网上随便一个搜索引擎中输入“增设直辖市”，便会搜索到上千个相关的网页。针对“申直”热潮，国人的反应异常激烈，一时间整个互联网都在充斥着。从新华社、人民日报的官方网站，到各大门户网站，对这一话题的讨论都是热火朝天。有的甚至开出了专门的论坛，讨论谁将成为中国第5个直辖市。中国政府计划大规模调整部分省界的传闻，也被媒体炒得沸沸扬扬，更有报道指出政府拟在南京、深圳、沈阳、大连、青岛、武汉等6个城市中挑选一两个升格为直辖市。一时间，我们的邻居—青岛、大连被推上了风头浪尖，成为公众关注的焦点。“你希望你们的城市成为新的直辖市吗？”如果拿这个问题去询问任何一个青岛人或大连人，相信回答都是肯定的。因为“直辖”二字对一个中国城市的诱惑力实在太大了。行政级别的提高，给城市的发展带来的巨大推动力已不言自明。重庆就是一个活生生的例子。用“重庆，直辖后气势如虹”来形容重庆现在的发展状态，实不为过。重庆市被国家批准升格为直辖市后仅用了5年时间，经济总量就增长50%%。另外，经济结构，包括技术结构、产业结构、所有制结构都发生了令人欣慰的、对今后的经济发展将起长期作用的变化。
重庆直辖后的超常规发展勾起了人们对“中国是否可以有更多的直辖市”的关注。全国人大研究室特约研究员、国家行政学院教授杜钢建说：“中国行政体制改革的基本内容之一，是增设更多的直辖市。”而凤凰卫视更是在2004年1月5日引述《联合早报》报道说，中国官员证实，中国政府目前确在探讨增设直辖市的可能性，相关规划预料可在明年完成。
这些消息无不给青岛和大连以“幻想”的空间。青岛和大连，分列烟台南北，一个紧密相连，一个隔海相望。它们如果成为直辖市，将对烟台产生巨大的影响。成为直辖市后的青岛和大连，随着经济的飞速发展及经济结构的调整，烟台经济的发展也会随之发生巨大的改变。
传闻提醒烟台未雨绸缪
如果传闻成为可能，如果青岛、大连真的能成为直辖市，烟台应怎样给自己定位，选择什么样的道路？
北京、天津、上海是第一批成为直辖市的城市。他们的迅速发展给周边城市带来很大的影响。分别位于京津之间和上海附近的两个城市—廊坊和苏州，受这种影响颇深。在很大程度上依附于直辖市经济的这两个城市，面对直辖市的影响，选择了不同的发展道路，城市随之也出现了不同的变化。
地处北京、天津两个直辖市之间，号称“京津走廊的明珠”的廊坊市，幅员面积6429平方公里，距北京市区40公里，距天津60公里，与京津两个机场相隔70公里，距天津新港100公里。然而有这样独特的区位优势，廊坊却没有发展起来，而是裹挟在依附型经济的阴影之中。
独特的地理位置，应该说给廊坊的发展带来良好的契机，但是廊坊给人们的印象却一直是含糊不清的。尽管在过去的四五年时间里，其经济增长速度在全国处于领先水平，但你仍然很难一下找到它的产业特点，很难列举出这里的知名大企业，甚至于说不出这里的土特产。
上个世纪80年代末90年代初，京津唐高速公路开通后，建了开发区。中央、地方都看好廊坊，认为高速公路为这座城市带来了无限发展机遇。然而与此同时，京津两地就像两个巨大的磁场，将周边地区的资金、人才、机会尽可能地吸收到自己辖区。相反，各种类型的被清理对象则聚集在廊坊。
直至今天，如何将优越的区位优势转化为经济发展优势，仍是摆在廊坊人面前的一个重要课题。廊坊位于正在规划的大北京经济圈的腹地，现在的廊坊更希望与北京实现经济互补，从而实现自身产业结构的优化升级、城市化水平的提高，形成开放型经济。
与廊坊的对自己的城市定位模糊不清相比，苏州却有着明确的方向。苏州是在原来经济的基础上，依附上海这个“大龙头”，进一步发展自己的经济，做“大龙头”背后的加工基地，逐步提升自己的形象和国际知名度。
上海，是苏州面前的一个巨大极点。在国外投资者眼中，知道上海的多，知道苏州的少。投资者大多都会来到上海，而不会到苏州。在苏州到上海路通之后，昆山人通过设在上海小旅馆的各个昆山企业办事处了解外商动态，甚至在以旅行者身份前来的外商还未与上海政府谈判时，就先截住外商，“先生，我们的环境和上海差不多，到上海一个小时不到，你来看看。”一些小规模的外商就被守候多时的昆山政府拉走了。这些小规模的外商，积累到一定程度，已经对苏州的经济产生了巨大的影响。现在，苏州吸引外资总额超过浙江全省，是杭州的6倍。据台湾统计数据，苏南一地吸引台资占大陆总台资一半，每一平方公里就有一个台资企业。苏州已经成为世界工厂。
应该说廊坊的地理位置比苏州更有优势，而现实中，优势小的苏州却迅速发展起来，廊坊却一直在“沉默”着。由此可见，面对“直辖市经济”优势，面对“直辖市”这一“极点”，我们必须明确自己的城市定位，利用“极点”的强大引力来发展自己，否则我们也只能像廊坊一样，落入“极点”的旋涡。在这一点上，苏州经济的成功，给我们提供了一定的经验。
与上面两城市相比，烟台和苏州更有相似性。虽然烟台的国民生产总值不到苏州的一半，但两个城市同属于外向型经济城市，都有着积极对外的姿态。加工贸易在进出口总额中占绝对比重，出口大于进口。据统计资料显示，2003年，烟台市实现国内生产总值1316亿元，全年完成境内财政收入130.22亿元，地方财政收入55.17亿元。人均国内生产总值20222元。全年实现进出口总额58.90亿美元。其中，出口33.29亿美元；进口25.62亿美元。在外贸出口中，按贸易方式分，一般贸易完成18.48亿美元；加工贸易完成14.78亿美元。按出口商品结构分，初级产品出口11.16亿美元；工业制成品出口22.13亿美元，其中机电产品出口7.63亿美元。全年新签利用外资项目938项；合同外资额40.11亿美元；实际利用外资20.5亿美元。合同额中外商直接投资22.36亿美元，实际利用中外商直接投资10.78亿美元。第一产业实现增加值141.87亿元；第二产业实现增加值701.73亿元；第三产业实现增加值472.4亿元。三次产业结构比例为10.78：53.32：35.90。
这些数字放在苏州面前却是毫不起眼的。苏州国内生产总值2802亿元，人均国内生产总值4.77万元，财政收入409.9亿元，地方财政收入220.31亿元，实际利用外资68.05亿美元。全年实现进出口总额656.63亿美元，其中出口总额326.34亿美元。外商投资企业出口额281.63亿美元，内资企业出口额44.68亿美元。对亚洲、北美、欧洲三大洲的出口额占出口总额的比重达95.9%%，其中对亚洲出口额149.36亿美元；对北美洲出口额82.04亿美元；对欧洲出口额81.61亿美元。美国、欧盟、日本成为我市主要出口市场，出口额分别为78.41亿美元、75.9亿美元和52.69亿美元。全年机电产品出口额250.89亿美元。高新技术产品出口178.95亿美元，比上年增长108.9%%，占全市出口总额的比重为54.8%%。在出口总额中，一般贸易出口64.32亿美元，进料加工贸易出口215.04亿美元，来料加工装配贸易出口46.43亿美元，占比分别为19.7%%、65.9%%和14.2%%。
从上面的数字不难看出，烟台和苏州的差距不仅在一年的经济总量上，在经济增长量和一些经济指标的变化上也相差很大，而苏州的快速发展在很大程度上是得益于很好地借助了紧邻上海的区位优势。
传闻能否成为可能
苏州的发展让我们充分认识到“直辖市”的影响，我们就不得不再次把目光投向我们的近邻城市———青岛和大连，关注青岛和大连直辖的可能性。
在这些关于直辖讨论的声音中，另外一座城市—深圳的呼声最高。2004年2月，竟然有了“2个月后，深圳要升为直辖市”的报道。但升不升，能不能说，上至中央有关部委，下至深圳市政府，都保持了高度的缄默。有消息称，有关研究机构已为深圳构划了蓝图：经济区划上的自由港、行政区划上的直辖市。深圳市政府秘书长近期对此已断然否认。
与深圳的情况相比，青岛、大连在大多数指标上还是弱了很多。有的网友称将在青岛设立直辖市，但是这是中国第一个副省级直辖市，不同于其他的省级直辖市，并说这是为了适应中国将要进行的省、县两级行政体制的需要而进行的尝试；更有网友称，山东省委日前决定在2025年前将济南、青岛、淄博三城市建设成为超大城市。有关人士则认为无论从经济地位还是政治地位还是城市规模，青岛要升直辖市，恐怕都是空中楼阁。
记者日前拨通了青岛市有关部门的电话，当记者提出“青岛是否能成为直辖市”这一问题后，电话那边传来一阵笑声，然后有关人士表示：“目前我们还没有听到国家关于增设直辖市的消息，更没有听说青岛能否直辖的任何消息。”
但国家行政学院教授杜钢建却早已透露：“现在按照已经‘基本定好’的改革方案，条件许可的地方可能实行地方分治，并考虑增设直辖市的数量；直辖市将分中央直辖和省辖两种，同时，拟增设副省级直辖市。一批经济比较发达的城市提出了申请。”
另外，国家勘界工作办公室副主任、民政部区划地名司司长戴均良认为，今后20年，中国将面临工业化、城市化和全球化的挑战，这对行政区划特别是市镇建制提出了新的要求。增设新的市镇建制，完善设市城市体系，是今后一个时期行政区划体制调整和变更的中心任务。中国行政区的经济功能，目前相当大程度上寄托于地方政府的经济行为。他们在推动经济增长、提供公共产品、牵引体制创新、拓展对外开放、提升人民生活等方面发挥了重要作用。但在促进区域经济增长的同时，也产生了许多负面效应，影响最大的当属地方保护主义。它使得行政区成了阻隔经济一体化进程的“看不见的墙”。由此可见，增设直辖市，更是很有可能。
人民日报社主办的《中国经济周刊》杂志今年3月1日发表《谁会成为第5个直辖市？》的报道称：“2月23日，《中国经济周刊》从深圳特区了解到，部分深圳市人大代表和政协委员可能在今年3月初召开的全国人大和政协两会上提出将深圳升格为直辖市的议案和提案，目前具体工作正在紧锣密鼓地进行。”
尽管到昨天“两会”闭幕，也没看到媒体报道代表、委员针对增设直辖市的提案。但权威人士认为青岛和大连能否成为直辖市，将是经济发展的要求。无论青岛大连是否有可能直辖，它们在今后都将扮演着更加重要的角色。青岛的种种迹象表明，在不久的将来，也许会成为胶东半岛的“极点”，成为胶东半岛对外的一个巨大的窗口。 （徐立栋赵磊）
