建设部《全面建设小康社会居住目标》详解21指标
日前，在成都郫县举行的“房地产市场发展暨住房保障政策高层论坛”上，建设部政策研究中心主任陈淮透露，该中心最近完成了《全面建设小康社会居住目标》课题研究。他认为，从2003年开始的这项研究，确立了到2020年中国人居发展目标，对于正确认识住宅与房地产业在未来国民经济中的重要地位，特别对于构建和谐社会，引导住宅产业发展方向都具有重要作用。
建设部政策研究中心住宅与房地产业处副处长文林峰在发布课题成果时表示，这个课题历时一年，先后多次组织专家论证会，参照国外指标体系和数据并结合中国国情，对课题进行反复论证，最后形成五个方面21项指标，包括16个定量指标和5个定性指标.
16个定量指标
城镇居民人均建筑面积35平方米。到2020年每套住宅平均面积在100-120平方米左右。
城镇最低收入家庭人均住房建筑面积大于20平方米。到2020年，最低居住生活水平这一块要达到20平方米，保障面要达到98％以上，达到“应保尽保”的保障水平。
农村人均住房建筑面积40平方米。根据国家保护耕地、缩减占用农用耕地的基本国策，农村住房发展的重点不是扩大面积，而是提高建筑质量，完善配套设施，改善生活和卫生条件，达到功能齐全，安全、清洁、方便的小康生活目标。2020年的目标是，农村人均建筑面积达到40平方米，平均每套住宅占地面积不超过140平方米。城镇住宅成套率达到95％。2002年这一指标为74％，根据我国经济发展水平和住房发展状况，预测平均增长速度为每年增长2个百分点，到2020年达到95％的水平。
城镇新建住宅节能比率超过80％。
城镇新建住宅安保智能化率为60％，网络信息化率达到75％。
农村钢混、砖混住宅结构比重达到94％。2002年，新建住宅这一指标为94％，存量住宅为81％，到2020年达到中等发达国家永久性住宅结构比例94％的目标。
城市供水普及率达到95％。城镇用气普及率达到85％。城镇污水处理率达到75％。城镇生活垃圾无害化处理率达到55％。农村家庭安全可饮用水达到90％。农村家庭洗澡设施配套率达到50％。农村家庭抽水厕所比率30％。
城市人居公共绿地面积8平方米。
5个定性指标
城镇住宅的居住品质。从五个方面衡量：一，住宅功能完备，配套齐全方便以及安全，拥有智能化、现代化的设施条件，全面实现以人为本的居住理念；二，居住区规划设计体现不同地区的文化传统与风格特点，避免建筑风格的相同性，实现建筑与环境的协调发展；三，住宅质量保证，消除跑冒滴漏现象；四，旧住宅以改造为主，完善配套，提高居住舒适度；五，北方地区全面冬季供暖覆盖率达到99％以上。
物业管理服务水平。新建住宅区物业管理覆盖率达到95％以上，物业管理服务水平普遍提高，居民对物业管理服务的满意度达到80％以上。
社区居民公共服务便利程度。社区公共服务设施水平应有普遍提高；社区居民应能方便快捷地享受到健身锻炼设施、医疗卫生设施、文化娱乐设施、金融、邮政服务设施等，应拥有足够的商业设施服务于社区居民的日常生活。
交通便捷度。指居住小区距离公交车站的远近以及公交工具舒适、便捷程度。2020年目标是公共交通发达，公交车辆的设施舒适安全，居民出行方便，居住小区距离公交车站的距离最远不超过500米，运行频率合理，等候时间不超过20分钟。
居住消费支出比例达到25％。居住消费支出的构成包括房租和水、电燃料支出、物业管理费支出、住房装修支出。根据这一指标体系，重新调整后的2002年居民住房消费支出比例是15.9％，预测人均住房能源消费支出的比重将稳定在5％左右，住房能源消费支出外的居民消费支出的比重平均以年均0.5％的速度提高，2020年达到20％左右，两项合计为25％。
4项政策建议
为了保证这21项指标得以实现，建设部政策研究中心还提出了一系列政策建议。文林峰透露，主要包括四方面：
第一，不断完善住房供应体系，保证住房建设能够持续、健康发展。在数量、质量、品质、配套、环境、物业管理等方面达到2020年的目标，这是实现小康社会的制度保障。
第二，要加快住宅产业现代化进程，这是实现全面小康社会居住目标的品质和质量保障。
第三，积极的推进市政公用行业改革，实现居住环境与配套设施建设资金来源的社会化、多元化、是实现小康社会居住目标的资金保障。
第四，产业政策要向中西部地区适度倾斜，这是缩小城乡差距，实现五个统筹，全面实现小康社会居住目标的政策保障。
中国建设报
建设部政策研究中心住宅与房地产业处副处长文林峰在发布课题成果时表示，这个课题历时一年，先后多次组织专家论证会，参照国外指标体系和数据并结合中国国情，对课题进行反复论证，最后形成五个方面21项指标，包括16个定量指标和5个定性指标.
16个定量指标
城镇居民人均建筑面积35平方米。到2020年每套住宅平均面积在100-120平方米左右。
城镇最低收入家庭人均住房建筑面积大于20平方米。到2020年，最低居住生活水平这一块要达到20平方米，保障面要达到98％以上，达到“应保尽保”的保障水平。
农村人均住房建筑面积40平方米。根据国家保护耕地、缩减占用农用耕地的基本国策，农村住房发展的重点不是扩大面积，而是提高建筑质量，完善配套设施，改善生活和卫生条件，达到功能齐全，安全、清洁、方便的小康生活目标。2020年的目标是，农村人均建筑面积达到40平方米，平均每套住宅占地面积不超过140平方米。城镇住宅成套率达到95％。2002年这一指标为74％，根据我国经济发展水平和住房发展状况，预测平均增长速度为每年增长2个百分点，到2020年达到95％的水平。
城镇新建住宅节能比率超过80％。
城镇新建住宅安保智能化率为60％，网络信息化率达到75％。
农村钢混、砖混住宅结构比重达到94％。2002年，新建住宅这一指标为94％，存量住宅为81％，到2020年达到中等发达国家永久性住宅结构比例94％的目标。
城市供水普及率达到95％。城镇用气普及率达到85％。城镇污水处理率达到75％。城镇生活垃圾无害化处理率达到55％。农村家庭安全可饮用水达到90％。农村家庭洗澡设施配套率达到50％。农村家庭抽水厕所比率30％。
城市人居公共绿地面积8平方米。
5个定性指标
城镇住宅的居住品质。从五个方面衡量：一，住宅功能完备，配套齐全方便以及安全，拥有智能化、现代化的设施条件，全面实现以人为本的居住理念；二，居住区规划设计体现不同地区的文化传统与风格特点，避免建筑风格的相同性，实现建筑与环境的协调发展；三，住宅质量保证，消除跑冒滴漏现象；四，旧住宅以改造为主，完善配套，提高居住舒适度；五，北方地区全面冬季供暖覆盖率达到99％以上。
物业管理服务水平。新建住宅区物业管理覆盖率达到95％以上，物业管理服务水平普遍提高，居民对物业管理服务的满意度达到80％以上。
社区居民公共服务便利程度。社区公共服务设施水平应有普遍提高；社区居民应能方便快捷地享受到健身锻炼设施、医疗卫生设施、文化娱乐设施、金融、邮政服务设施等，应拥有足够的商业设施服务于社区居民的日常生活。
交通便捷度。指居住小区距离公交车站的远近以及公交工具舒适、便捷程度。2020年目标是公共交通发达，公交车辆的设施舒适安全，居民出行方便，居住小区距离公交车站的距离最远不超过500米，运行频率合理，等候时间不超过20分钟。
居住消费支出比例达到25％。居住消费支出的构成包括房租和水、电燃料支出、物业管理费支出、住房装修支出。根据这一指标体系，重新调整后的2002年居民住房消费支出比例是15.9％，预测人均住房能源消费支出的比重将稳定在5％左右，住房能源消费支出外的居民消费支出的比重平均以年均0.5％的速度提高，2020年达到20％左右，两项合计为25％。
4项政策建议
为了保证这21项指标得以实现，建设部政策研究中心还提出了一系列政策建议。文林峰透露，主要包括四方面：
第一，不断完善住房供应体系，保证住房建设能够持续、健康发展。在数量、质量、品质、配套、环境、物业管理等方面达到2020年的目标，这是实现小康社会的制度保障。
第二，要加快住宅产业现代化进程，这是实现全面小康社会居住目标的品质和质量保障。
第三，积极的推进市政公用行业改革，实现居住环境与配套设施建设资金来源的社会化、多元化、是实现小康社会居住目标的资金保障。
第四，产业政策要向中西部地区适度倾斜，这是缩小城乡差距，实现五个统筹，全面实现小康社会居住目标的政策保障。
中国建设报
