小城镇大战略——我市郊区城镇化发展纪实
“楼上楼下，电灯电话……”这是新中国农村百姓对城镇化生活的美好梦想。如今，这个梦想在广阔的田野已成为现实。改革开放之初，青岛市乡镇总数为160个。随着社会经济的发展，我市建制镇正由数量增长阶段向经济实力增强、质量全面提升阶段转变，在增加农民收入、解决农村劳动力就业、加快城镇化进程等方面发挥了重要的作用。到2003年，我市小城镇中最高的财政收入已经超过一亿元。
近年来，我市郊区紧紧围绕市九次党代会提出的构筑特色鲜明的现代化国际大城市战略目标的要求，以科学发展观为指导，认真贯彻落实中央、省、市关于城镇化工作的指示精神，不断强化组织领导，加大工作力度，郊区城镇化取得了新的进展。截至去年底，全市城镇化水平已达到56.2％，重点镇达到40.1％，同比分别增长1.5和2.68个百分点。
郊区城镇化发展的新特点
20世纪80年代，在我市农村曾流行过一段小城镇形象的顺口溜：“灯要亮，路要宽，房要高，树要绿，人要多，财要旺。”而如今，许多小城镇的发展远远超过了这一标准，树起了崭新形象。
城镇规划设计水平高层次、高起点。规划是小城镇建设和发展的蓝图，是第一道工序。没有科学的规划，将给小城镇的长期发展和未来建设造成隐患。目前，各区市坚持规划先行的原则，全面放开规划设计市场，大力实施“阳光工程”，推行规划公示制和竞争机制，面向国内外公开招标，大大提高了城镇体系规划设计的档次和水平。城阳区将2003年确定为“规划编制年”，先后聘请了德国、澳大利亚、香港、上海、深圳等国内外27家一流的规划设计单位进行了全方位的城市规划、区域景观、工业园区、居住社区的设计。胶南市聘请上海城市规划设计研究院高级规划师为城市总规划师，对城市规划设计方案实行总规划审批制，并将规划编制、审批实施的全过程向社会公开，提高了规划的科学性和民主性。目前，五市三区驻地的详规覆盖率已达到90％以上，重点镇详规覆盖率达到50％以上。
城镇功能不断完善提高。按照以人为本的理念，各区市不断强化城镇功能。在基础设施配套建设方面，力度不断加大。去年，五市三区城区驻地和16个重点镇基础设施建设总投资分别是32.5亿元和4.26亿元，同比分别增长19％和42％，重点用于城镇道路、排水管网改造、集中供热、管道燃气、生活垃圾和污水处理等基础设施建设。平度市南村镇，大沽河畔的传统农业大镇，如今在开放的新形势下实现了发展的新跨越，依靠外向带动，大大加快了经济发展和城镇化进程。这些年南村人明白了一个道理，小城镇形象是最大的投资环境。“良木引得凤凰栖”。水、路、电、气、暖等基础设施具备了，才能为招商引资创造条件。新的认识把南村推向了招商引资的快车道。目前累计基础设施投入已达1.5亿元，园区道路、供水、供电、排污、通讯、绿化、亮化做到了“七到位”，为项目入驻奠定了良好的基础。青岛海信空调、韩国庆南毛纺织、泰国正大集团、加拿大爱德牛业和希望集团等国内外知名企业的相继入驻，有力地推动了南村的经济发展。去年全镇地方财政收入3909万元，小城镇建设投入1.2亿元，同比增长79.6％，建成区面积4.8平方公里。财政收入和小城镇建设两项指标跨入青岛市“十强”、“十佳”行列。
城镇管理进一步规范。各区市和重点镇管理体系日趋完善，普遍成立了绿化、环卫和城管队伍，对公园和主要街道实行了美化、绿化和亮化。社区的公共服务不断强化，有些重点镇成立了居委会、社区服务中心、物业管理中心，城镇管理服务水平明显提高，促进了农村向城镇社区的转变、农民向市民的转变。胶南市隐珠、王台等镇坚持以城市观念来管理小城镇，管理水平上了新的台阶。
郊区城镇化发展主要模式
———外向加工型小城镇。这类小城镇以出口加工为主，有较完善的外向型工业体系，逐步形成了以发展外向型加工工业为主导，商业发达，基础设施完善的现代化小城镇。我市李哥庄的经济发展是这种模式典型的代表。截至目前，李哥庄镇共引进世界500强拉法基等一批知名大企业、大项目落户，形成了以拉法基公司为龙头的建材产业，以大洋集团为龙头的食品加工业，以大昌公司为龙头的制帽业，以龙丰集团为龙头的发制品制造业，以联谊公司为龙头的木器制造业等五大主导产业，200多个产品销往亚洲、欧美等国家和地区。在不远的将来，李哥庄镇将真正成为以外向型经济为主体，布局合理、功能齐全、环境优美、环胶州湾重要的现代化小城市。
———生态型小城镇。发展建设小城镇，不能重复先发展后治理的错误之路，坚持科学发展观，走可持续发展之路，建设生态型小城镇应是当务之急。用生态学原理和生态经济的理论来规划、设计和建设小城镇，解决城镇化建设过程中对环境的污染、生态的破坏、资源浪费的问题，才能使人们在优美的生态环境中工作和生活，才能走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。同和是我市在建设生态小城镇的典型。鸟瞰同和，先入眼底的不是厂房，也不是马路，而是绿林。郁郁葱葱的林木、草地，把工厂与住房、企业与学校、村庄与小区、田野与城镇连接在一起，连绵不断，勾画出“城在林中，林绕城走”的人与自然和谐图。几年前，现河两岸还是一片空阔的平地。许多投资商看好了这块“风水宝地”，纷纷要求在这里投资建厂。说情的挤满门，决策者们始终不放口，理由是：招商引资发展经济，决不能以牺牲生态环境为代价！3年过去了，千亩人造“森林”呈现在世人面前，胳膊粗的速生杨首尾相接，成行成片，“绿肺”效应充分显现。有了这片林，同和的小城镇便增添了一种神韵，不但过去的投资商没有走，更多的投资商从五洲四海聚集过来，让名不见经传的同和变成了外商企业的聚集地。近两年来，他们累计投资1800多万元，重点实施了千亩生态林工程、环城生态屏障林带工程和沿路沿河林网工程等三大精品工程，驻地绿化覆盖率已达到50％；重点建设了总面积8万平方米的秀水河生态示范公园和投资8000万元的具有苏州园林风格和江南水乡特色的秀水苑贵宾村；总投资6000万元的污水处理厂已经投入使用，同和的污水处理率达到100％。
———旅游度假型海滨小城镇。此类小城镇以其所独有的自然资源和文化资源，吸引了大量观光客，逐步发展成为以消费和服务业为主的小城镇。在我市小城镇中以鳌山卫最为典型。鳌山卫镇具有丰富的旅游资源。镇内山、海、岛、滩、泉等资源丰富，鹤山与崂山一脉相承，是道教“全真派”的发源地，自古就有“崂山最秀者首推鹤山”、“游崂山不游鹤山乃为憾”的佳句。豹山、天柱山、东京山、四舍山，诸峰相拥，险峻秀丽；19.8公里长的海岸线上分布着沙质细腻的金滩、银滩，广袤的海域中镶嵌着翠竹丛生、植被茂密的大管岛、小管岛、长门岩等岛屿，岛上的千年耐冬花世所罕见。这一系列旅游资源，使鳌山卫镇迅速崛起为省内新兴的旅游景区。去年以来，已接待国内外游客32万人次，实现旅游业总收入6560万元。到2006年，鳌山卫逐步实现“城在海上，岸线逶迤，山在城中，层峦叠翠。突出海滨、突出山水特色，融城市于风景之中，达到‘景在城中，城在景中，城景交融’的景观效果”。
———工业型小城镇。目前，以乡镇企业发展基础上形成的小城镇在我国农村城镇化进程中，占据着最重要的位置。在沿海发达地区的农村，工业企业分布密度普遍较高，形成了鲜明的工业企业群，几十个或上百家乡镇企业，构成了城镇的工业区。在我市小城镇中以棘洪滩最为典型。近年来，棘洪滩街道充分发挥辖区内地域平坦、交通发达、工业基础雄厚的优势，以努力把棘洪滩建设成为“开放型、科技型、生态型、现代化”工业城镇为目标，大力实施城市建设和工业建设并驾齐驱的战略，即抓住街道驻地的城镇建设和东西两大工业集聚区的建设，几年间，共投入城市建设资金12亿元，用于旧城改造和工业集聚区建设。目前，街道驻地已建成的两大工业集聚区配套面积已达16.8平方公里，区域内就业人员达2万余人，形成了以华金苑、青纺联、日毛织物、海珊制衣为代表的纺织基地；以青岛市黄海橡胶集团、海之源集团为代表的化工橡胶基地；以四方机厂、四机客修、培明金属、庞巴迪、北钢铸管、法罗利为代表的机械制造基地；以六和药业、科亚华药业、益青胶囊、青食、绿丰食品、亿路发食品、国星食品为代表的生物制药及食品基地；以福库电子、格瑞电器、三利为代表的电子电器基地；以青岛市新材料研究所、颐中格栅为代表的新材料基地。六大产业基地的逐步形成，进一步加强了棘洪滩招商引资的竞争力。
郊区城镇化发展的问题及措施
城市是人类文明和进步的集中体现。根据经济社会发展规律，当人均GDP在1000美元到3000美元之间时，城镇化进入加速发展阶段。目前，我市人均GDP已达3000美元，郊区人均GDP达到2200多美元，正处在城市化高速成长期。只有顺应发展规律，加快推进郊区城镇化进程，才能促进经济社会持续快速协调健康发展。国家六部委要求把全国重点小城镇建设成为“规模适度、布局合理、功能健全、环境整洁”，具有较强辐射能力的农村区域性经济文化中心。如何结合我市实际，把这一目标要求落实到实处，推进农村城镇化发展，应当重视以下几个方面的问题及措施：
扩大小城镇基础设施建设的商业化比重。基础设施建设是小城镇发展的重要内容，基础不行，小城镇的发展就失去了条件，但是基础建设也是需要花大钱的，资金从哪里来？有的小城镇继续沿用计划经济模式下靠集资、靠政府投资等旧的城市建设办法，结果很快没了后劲；也有的靠违章提高土地出让价格、征收各种杂费，结果不仅不解决大问题，还带来若干负面影响；还有一些小城镇政府自恃经济实力强，对各种基础设施大包大揽，甚至直接投资建设楼堂馆所和商品批发市场等等，但是当他们难以为继之时，却没有资格向银行借贷，陷入困境或进退两难地步。正确的投资主体应主要是企业而不是政府，投资方式应主要是商业性的，而不是行政性的、无偿性的。小城镇的各类基础设施，包括各种商品批发零售市场、学校、幼儿园、供水、供电，甚至道路、排污等等，都应该由企业来筹资建设。建成后，可出租、出卖，也可以自己经营或利用其它形式收回投资。不管是国家、集体还是个人，都可以参与投资，谁投资、谁所有、谁受益，真正把市场机制引入到小城镇建设中来，形成开放的多元化投资体制。小城镇政府的资金则集中用于确实无法实施商业化投资和经营的纯公共设施项目，如街道整修、公共场所照明、环境治理等等。这样做，小城镇建设的投资就会进入良性循环之路。
培养小城镇的特色产业。充满活力的经济是城镇繁荣和发展的基础，鲜明的特色产业与良好的主导经济，能够决定城镇的经济形态和发展方向，使城镇更有生命力和延续性。著名的江西景德镇和贵州茅台镇，就是因为有“瓷”和“酒”的特色产业，其镇才得以延续扩展并名闻天下。我市现在的小城镇，不可能将来都成为城市，只有那些鲜明的特色产业或有区位优势的一部分城镇，才有可能演化为城市。所以，小城镇应该充分挖掘和发挥当地自然经济、地理区位、人文技艺等资源优势，尽快扬长避短确立自己的特色产业。为了真正达到“特色”，降低镇与镇之间产业的同构性，应注重在更广的产业范围内进行选择。如平度市、莱西市等远郊的小城镇，可以在基础农业上考虑；青岛市近郊及五市城区附近的小城镇，多在工业型和商业贸易上打算；靠山靠海的小城镇，应当在旅游和海洋开发上做文章；具有交通优势的小城镇，则在商品批发和运输方面找出路；有矿藏资源的小城镇，就要在采掘上动脑筋，如此等等。这样做，能够在一定的区域内减少“撞车”现象，形成多样化的特色产业布局，有利于小城镇产业化发展，同时，每个城镇又是一个相对独立的社会，需要和资源都是多样化的，因此，在形成特色产业的基础上，还应当配套发展综合性产业，使当地的各种人才和优势都能发挥作用，使各类需要都能得到满足。
对小城镇的户籍管理坚持宽松自由。应当彻底放开县级市及其建制镇户口，按属地和职业划分户口类别，以身份证为合法证件进行迁移和登记，允许居民在辖区内自由流动。对已在建制镇登记落户的进城农民，实行与当地居民同等的权利与义务，尤其要取消人为原因形成的子女入学、就业、参军以及参加养老、医疗、就业保险等方面的差异。禁止对进入小城镇落户的农民收取或变相收取各项费用，降低农民进入小城镇的“门槛”。
营造和发挥小城镇的环境优势。优美的建筑，清新的空气，晴朗的天空，是未来小城镇的最大优势。在小城镇建设中，要防止单纯算经济账的意识和行为，应注重规划的科学性，合理布局建筑物，把城镇绿化事业同产业发展、高效农业和观光农业相结合，使植物资源的专用性和多样性在小城镇实现有机统一，协调利用，建立起现代化城镇生态植被体系，形成完美的生态优势。这样，小城镇的吸引力将大大增强，有利于人口和经济要素向小城镇集中。在一定的时期里，可能会有许多的大中城市人口向小城镇转移聚集。
在城镇管理上实行“新城镇、新体制”。为有利于小城镇的决策效率和发展，应该扩大中心城镇管理范围，可以考虑赋予它们完整的县级管理权限和管理职能。应该扩大中心城镇管理范围，可以考虑赋予它们完整的县级管理权限和管理职能。在行政管理中，应该强化小城镇的财政、税收、计划生育、治安等公共管理功能，弱化各经济职能部门的制约力量和制约手段。对严格规划的中心城镇，要理顺其财政体制，设立具有完整预算与收支功能的财政机构。中心城镇的党政干部和部门工作人员，应更多地实行竞争上岗制。同时，转变中心城镇镇政府职能，实行“小机关，大服务”等新的城镇管理体制。
青岛日报
近年来，我市郊区紧紧围绕市九次党代会提出的构筑特色鲜明的现代化国际大城市战略目标的要求，以科学发展观为指导，认真贯彻落实中央、省、市关于城镇化工作的指示精神，不断强化组织领导，加大工作力度，郊区城镇化取得了新的进展。截至去年底，全市城镇化水平已达到56.2％，重点镇达到40.1％，同比分别增长1.5和2.68个百分点。
郊区城镇化发展的新特点
20世纪80年代，在我市农村曾流行过一段小城镇形象的顺口溜：“灯要亮，路要宽，房要高，树要绿，人要多，财要旺。”而如今，许多小城镇的发展远远超过了这一标准，树起了崭新形象。
城镇规划设计水平高层次、高起点。规划是小城镇建设和发展的蓝图，是第一道工序。没有科学的规划，将给小城镇的长期发展和未来建设造成隐患。目前，各区市坚持规划先行的原则，全面放开规划设计市场，大力实施“阳光工程”，推行规划公示制和竞争机制，面向国内外公开招标，大大提高了城镇体系规划设计的档次和水平。城阳区将2003年确定为“规划编制年”，先后聘请了德国、澳大利亚、香港、上海、深圳等国内外27家一流的规划设计单位进行了全方位的城市规划、区域景观、工业园区、居住社区的设计。胶南市聘请上海城市规划设计研究院高级规划师为城市总规划师，对城市规划设计方案实行总规划审批制，并将规划编制、审批实施的全过程向社会公开，提高了规划的科学性和民主性。目前，五市三区驻地的详规覆盖率已达到90％以上，重点镇详规覆盖率达到50％以上。
城镇功能不断完善提高。按照以人为本的理念，各区市不断强化城镇功能。在基础设施配套建设方面，力度不断加大。去年，五市三区城区驻地和16个重点镇基础设施建设总投资分别是32.5亿元和4.26亿元，同比分别增长19％和42％，重点用于城镇道路、排水管网改造、集中供热、管道燃气、生活垃圾和污水处理等基础设施建设。平度市南村镇，大沽河畔的传统农业大镇，如今在开放的新形势下实现了发展的新跨越，依靠外向带动，大大加快了经济发展和城镇化进程。这些年南村人明白了一个道理，小城镇形象是最大的投资环境。“良木引得凤凰栖”。水、路、电、气、暖等基础设施具备了，才能为招商引资创造条件。新的认识把南村推向了招商引资的快车道。目前累计基础设施投入已达1.5亿元，园区道路、供水、供电、排污、通讯、绿化、亮化做到了“七到位”，为项目入驻奠定了良好的基础。青岛海信空调、韩国庆南毛纺织、泰国正大集团、加拿大爱德牛业和希望集团等国内外知名企业的相继入驻，有力地推动了南村的经济发展。去年全镇地方财政收入3909万元，小城镇建设投入1.2亿元，同比增长79.6％，建成区面积4.8平方公里。财政收入和小城镇建设两项指标跨入青岛市“十强”、“十佳”行列。
城镇管理进一步规范。各区市和重点镇管理体系日趋完善，普遍成立了绿化、环卫和城管队伍，对公园和主要街道实行了美化、绿化和亮化。社区的公共服务不断强化，有些重点镇成立了居委会、社区服务中心、物业管理中心，城镇管理服务水平明显提高，促进了农村向城镇社区的转变、农民向市民的转变。胶南市隐珠、王台等镇坚持以城市观念来管理小城镇，管理水平上了新的台阶。
郊区城镇化发展主要模式
———外向加工型小城镇。这类小城镇以出口加工为主，有较完善的外向型工业体系，逐步形成了以发展外向型加工工业为主导，商业发达，基础设施完善的现代化小城镇。我市李哥庄的经济发展是这种模式典型的代表。截至目前，李哥庄镇共引进世界500强拉法基等一批知名大企业、大项目落户，形成了以拉法基公司为龙头的建材产业，以大洋集团为龙头的食品加工业，以大昌公司为龙头的制帽业，以龙丰集团为龙头的发制品制造业，以联谊公司为龙头的木器制造业等五大主导产业，200多个产品销往亚洲、欧美等国家和地区。在不远的将来，李哥庄镇将真正成为以外向型经济为主体，布局合理、功能齐全、环境优美、环胶州湾重要的现代化小城市。
———生态型小城镇。发展建设小城镇，不能重复先发展后治理的错误之路，坚持科学发展观，走可持续发展之路，建设生态型小城镇应是当务之急。用生态学原理和生态经济的理论来规划、设计和建设小城镇，解决城镇化建设过程中对环境的污染、生态的破坏、资源浪费的问题，才能使人们在优美的生态环境中工作和生活，才能走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。同和是我市在建设生态小城镇的典型。鸟瞰同和，先入眼底的不是厂房，也不是马路，而是绿林。郁郁葱葱的林木、草地，把工厂与住房、企业与学校、村庄与小区、田野与城镇连接在一起，连绵不断，勾画出“城在林中，林绕城走”的人与自然和谐图。几年前，现河两岸还是一片空阔的平地。许多投资商看好了这块“风水宝地”，纷纷要求在这里投资建厂。说情的挤满门，决策者们始终不放口，理由是：招商引资发展经济，决不能以牺牲生态环境为代价！3年过去了，千亩人造“森林”呈现在世人面前，胳膊粗的速生杨首尾相接，成行成片，“绿肺”效应充分显现。有了这片林，同和的小城镇便增添了一种神韵，不但过去的投资商没有走，更多的投资商从五洲四海聚集过来，让名不见经传的同和变成了外商企业的聚集地。近两年来，他们累计投资1800多万元，重点实施了千亩生态林工程、环城生态屏障林带工程和沿路沿河林网工程等三大精品工程，驻地绿化覆盖率已达到50％；重点建设了总面积8万平方米的秀水河生态示范公园和投资8000万元的具有苏州园林风格和江南水乡特色的秀水苑贵宾村；总投资6000万元的污水处理厂已经投入使用，同和的污水处理率达到100％。
———旅游度假型海滨小城镇。此类小城镇以其所独有的自然资源和文化资源，吸引了大量观光客，逐步发展成为以消费和服务业为主的小城镇。在我市小城镇中以鳌山卫最为典型。鳌山卫镇具有丰富的旅游资源。镇内山、海、岛、滩、泉等资源丰富，鹤山与崂山一脉相承，是道教“全真派”的发源地，自古就有“崂山最秀者首推鹤山”、“游崂山不游鹤山乃为憾”的佳句。豹山、天柱山、东京山、四舍山，诸峰相拥，险峻秀丽；19.8公里长的海岸线上分布着沙质细腻的金滩、银滩，广袤的海域中镶嵌着翠竹丛生、植被茂密的大管岛、小管岛、长门岩等岛屿，岛上的千年耐冬花世所罕见。这一系列旅游资源，使鳌山卫镇迅速崛起为省内新兴的旅游景区。去年以来，已接待国内外游客32万人次，实现旅游业总收入6560万元。到2006年，鳌山卫逐步实现“城在海上，岸线逶迤，山在城中，层峦叠翠。突出海滨、突出山水特色，融城市于风景之中，达到‘景在城中，城在景中，城景交融’的景观效果”。
———工业型小城镇。目前，以乡镇企业发展基础上形成的小城镇在我国农村城镇化进程中，占据着最重要的位置。在沿海发达地区的农村，工业企业分布密度普遍较高，形成了鲜明的工业企业群，几十个或上百家乡镇企业，构成了城镇的工业区。在我市小城镇中以棘洪滩最为典型。近年来，棘洪滩街道充分发挥辖区内地域平坦、交通发达、工业基础雄厚的优势，以努力把棘洪滩建设成为“开放型、科技型、生态型、现代化”工业城镇为目标，大力实施城市建设和工业建设并驾齐驱的战略，即抓住街道驻地的城镇建设和东西两大工业集聚区的建设，几年间，共投入城市建设资金12亿元，用于旧城改造和工业集聚区建设。目前，街道驻地已建成的两大工业集聚区配套面积已达16.8平方公里，区域内就业人员达2万余人，形成了以华金苑、青纺联、日毛织物、海珊制衣为代表的纺织基地；以青岛市黄海橡胶集团、海之源集团为代表的化工橡胶基地；以四方机厂、四机客修、培明金属、庞巴迪、北钢铸管、法罗利为代表的机械制造基地；以六和药业、科亚华药业、益青胶囊、青食、绿丰食品、亿路发食品、国星食品为代表的生物制药及食品基地；以福库电子、格瑞电器、三利为代表的电子电器基地；以青岛市新材料研究所、颐中格栅为代表的新材料基地。六大产业基地的逐步形成，进一步加强了棘洪滩招商引资的竞争力。
郊区城镇化发展的问题及措施
城市是人类文明和进步的集中体现。根据经济社会发展规律，当人均GDP在1000美元到3000美元之间时，城镇化进入加速发展阶段。目前，我市人均GDP已达3000美元，郊区人均GDP达到2200多美元，正处在城市化高速成长期。只有顺应发展规律，加快推进郊区城镇化进程，才能促进经济社会持续快速协调健康发展。国家六部委要求把全国重点小城镇建设成为“规模适度、布局合理、功能健全、环境整洁”，具有较强辐射能力的农村区域性经济文化中心。如何结合我市实际，把这一目标要求落实到实处，推进农村城镇化发展，应当重视以下几个方面的问题及措施：
扩大小城镇基础设施建设的商业化比重。基础设施建设是小城镇发展的重要内容，基础不行，小城镇的发展就失去了条件，但是基础建设也是需要花大钱的，资金从哪里来？有的小城镇继续沿用计划经济模式下靠集资、靠政府投资等旧的城市建设办法，结果很快没了后劲；也有的靠违章提高土地出让价格、征收各种杂费，结果不仅不解决大问题，还带来若干负面影响；还有一些小城镇政府自恃经济实力强，对各种基础设施大包大揽，甚至直接投资建设楼堂馆所和商品批发市场等等，但是当他们难以为继之时，却没有资格向银行借贷，陷入困境或进退两难地步。正确的投资主体应主要是企业而不是政府，投资方式应主要是商业性的，而不是行政性的、无偿性的。小城镇的各类基础设施，包括各种商品批发零售市场、学校、幼儿园、供水、供电，甚至道路、排污等等，都应该由企业来筹资建设。建成后，可出租、出卖，也可以自己经营或利用其它形式收回投资。不管是国家、集体还是个人，都可以参与投资，谁投资、谁所有、谁受益，真正把市场机制引入到小城镇建设中来，形成开放的多元化投资体制。小城镇政府的资金则集中用于确实无法实施商业化投资和经营的纯公共设施项目，如街道整修、公共场所照明、环境治理等等。这样做，小城镇建设的投资就会进入良性循环之路。
培养小城镇的特色产业。充满活力的经济是城镇繁荣和发展的基础，鲜明的特色产业与良好的主导经济，能够决定城镇的经济形态和发展方向，使城镇更有生命力和延续性。著名的江西景德镇和贵州茅台镇，就是因为有“瓷”和“酒”的特色产业，其镇才得以延续扩展并名闻天下。我市现在的小城镇，不可能将来都成为城市，只有那些鲜明的特色产业或有区位优势的一部分城镇，才有可能演化为城市。所以，小城镇应该充分挖掘和发挥当地自然经济、地理区位、人文技艺等资源优势，尽快扬长避短确立自己的特色产业。为了真正达到“特色”，降低镇与镇之间产业的同构性，应注重在更广的产业范围内进行选择。如平度市、莱西市等远郊的小城镇，可以在基础农业上考虑；青岛市近郊及五市城区附近的小城镇，多在工业型和商业贸易上打算；靠山靠海的小城镇，应当在旅游和海洋开发上做文章；具有交通优势的小城镇，则在商品批发和运输方面找出路；有矿藏资源的小城镇，就要在采掘上动脑筋，如此等等。这样做，能够在一定的区域内减少“撞车”现象，形成多样化的特色产业布局，有利于小城镇产业化发展，同时，每个城镇又是一个相对独立的社会，需要和资源都是多样化的，因此，在形成特色产业的基础上，还应当配套发展综合性产业，使当地的各种人才和优势都能发挥作用，使各类需要都能得到满足。
对小城镇的户籍管理坚持宽松自由。应当彻底放开县级市及其建制镇户口，按属地和职业划分户口类别，以身份证为合法证件进行迁移和登记，允许居民在辖区内自由流动。对已在建制镇登记落户的进城农民，实行与当地居民同等的权利与义务，尤其要取消人为原因形成的子女入学、就业、参军以及参加养老、医疗、就业保险等方面的差异。禁止对进入小城镇落户的农民收取或变相收取各项费用，降低农民进入小城镇的“门槛”。
营造和发挥小城镇的环境优势。优美的建筑，清新的空气，晴朗的天空，是未来小城镇的最大优势。在小城镇建设中，要防止单纯算经济账的意识和行为，应注重规划的科学性，合理布局建筑物，把城镇绿化事业同产业发展、高效农业和观光农业相结合，使植物资源的专用性和多样性在小城镇实现有机统一，协调利用，建立起现代化城镇生态植被体系，形成完美的生态优势。这样，小城镇的吸引力将大大增强，有利于人口和经济要素向小城镇集中。在一定的时期里，可能会有许多的大中城市人口向小城镇转移聚集。
在城镇管理上实行“新城镇、新体制”。为有利于小城镇的决策效率和发展，应该扩大中心城镇管理范围，可以考虑赋予它们完整的县级管理权限和管理职能。应该扩大中心城镇管理范围，可以考虑赋予它们完整的县级管理权限和管理职能。在行政管理中，应该强化小城镇的财政、税收、计划生育、治安等公共管理功能，弱化各经济职能部门的制约力量和制约手段。对严格规划的中心城镇，要理顺其财政体制，设立具有完整预算与收支功能的财政机构。中心城镇的党政干部和部门工作人员，应更多地实行竞争上岗制。同时，转变中心城镇镇政府职能，实行“小机关，大服务”等新的城镇管理体制。
青岛日报
