新一轮土地利用规划修编启动 未来土地博弈开场
7月中旬，全国土地利用总体规划修编前期工作座谈会在京开幕，这标志着从2006年以后的土地博弈战已经正式拉开帷幕。面对各部门、各城市已经上报的堪称“汹涌”的用地指标，如何通过此次修编，让土地利用规划在耕地、建设、住宅之间求得平衡点，颇让参与修编者费思量。
修编正式启动
7月中旬，全国土地利用总体规划修编前期工作座谈会在京开幕，国土资源部党组书记、部长孙文盛于会上发布讲话，全国土地利用总体规划修编正式启动。
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新一轮土地利用总体规划修编将突出保护耕地
有关负责人表示，土地利用总体规划是城乡建设、土地管理的纲领性文件，是对一定时期内城乡各业、各类土地利用的综合协调和统筹安排，涉及各行各业，关系全局和长远。从20世纪80年代算起，这是我国土地利用总体规划的第三轮修编。
孙文盛在会上强调，当前，各地要按照国办发32号文的要求，以严格保护耕地为前提，以严格控制建设用地为重点，以节约和集约利用土地为核心，扎实做好规划实施评价、基础调查、资料搜集、专题研究和政策建议的论证等前期工作。
发展集约用地
据有关负责人介绍，此次全国土地利用总体规划修编事关未来几年的全国土地利用情况。各个方面都极为重视，用孙文盛部长的话就是“开展土地规划修编，是国土资源管理的大事、难事，领导高度重视，各地热切期盼，社会相当关注。”
此次修编工作还特别强调，要通过规划修编前期工作，积极探索土地利用的新模式，下大力气研究探索节约、集约用地，既保证当前经济社会发展的合理土地需求，又保证经济社会可持续发展的土地供给，走出一条符合我国国情的土地利用新路子。
目前的修编工作计划是：首先抓紧研究制定各级规划修编的指导意见、技术规程和审查办法。下一步还要加强对各地完善现行规划实施评价、开展土地利用重大问题研究和规划修编试点工作的指导。各省（区、市）要在2005年12月底以前，完成规划实施评价、重大问题研究等规划修编前期工作，并向部委报送工作报告，以保证2006年3月底前完成全国规划纲要修编前期工作。
需求超出供给
有关人士透露，由于此次修编事关未来几年各个城市的土地利用规划，牵涉的利益众多，围绕着修编的博弈已经展开。
目前，我国土地后备资源日益减少，全国耕地面积已经减少到18.37亿亩，人均耕地面积减少到1.41亩，耕地保护任务艰巨。2004年与1996年相比，全国乡村人口减少了11%，而农村居民点用地反而增加了1.7%，农村建设用地粗放利用状况进一步加剧。经济增长、社会发展和生态改善等各方面对土地资源的需求迅速增加，土地供需矛盾十分尖锐。
据不完全统计，当前各部门提出的2005年―2020年新增建设用地达450―500万公顷。部分省（区、市）上报的主要用地指标远远超出了土地供给的能力。从已上报的省(区、市)主要用地指标测算来看，2005―2020年建设占用耕地高达350―450万公顷。不少地方希望在这轮规划修编中，把建设规模做得更大一点、发展的空间做得更足一点，这与此次修编的整体思路目前有一定分歧。
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前次修编作用有限
7月12日，记者从北京市国土资源局获悉，北京市国土局目前正在进行新一轮的全国土地利用总体规划修编工作，但具体的土地面积上报数据还没有统计出来。
北京市国土局的有关工作人员表示，虽说在此之前，北京市也有过土地利用总体规划修编，但从修编内容上看，相对比较粗糙、简单，在具体的实践中，因为修编本身以及其他原因所致，基本上没有起到应有的作用，此次修编将会总结相关经验，将北京市未来的土地利用情况纳入其中。
京华时报 肖宾
修编正式启动
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孙文盛在会上强调，当前，各地要按照国办发32号文的要求，以严格保护耕地为前提，以严格控制建设用地为重点，以节约和集约利用土地为核心，扎实做好规划实施评价、基础调查、资料搜集、专题研究和政策建议的论证等前期工作。
发展集约用地
据有关负责人介绍，此次全国土地利用总体规划修编事关未来几年的全国土地利用情况。各个方面都极为重视，用孙文盛部长的话就是“开展土地规划修编，是国土资源管理的大事、难事，领导高度重视，各地热切期盼，社会相当关注。”
此次修编工作还特别强调，要通过规划修编前期工作，积极探索土地利用的新模式，下大力气研究探索节约、集约用地，既保证当前经济社会发展的合理土地需求，又保证经济社会可持续发展的土地供给，走出一条符合我国国情的土地利用新路子。
目前的修编工作计划是：首先抓紧研究制定各级规划修编的指导意见、技术规程和审查办法。下一步还要加强对各地完善现行规划实施评价、开展土地利用重大问题研究和规划修编试点工作的指导。各省（区、市）要在2005年12月底以前，完成规划实施评价、重大问题研究等规划修编前期工作，并向部委报送工作报告，以保证2006年3月底前完成全国规划纲要修编前期工作。
需求超出供给
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目前，我国土地后备资源日益减少，全国耕地面积已经减少到18.37亿亩，人均耕地面积减少到1.41亩，耕地保护任务艰巨。2004年与1996年相比，全国乡村人口减少了11%，而农村居民点用地反而增加了1.7%，农村建设用地粗放利用状况进一步加剧。经济增长、社会发展和生态改善等各方面对土地资源的需求迅速增加，土地供需矛盾十分尖锐。
据不完全统计，当前各部门提出的2005年―2020年新增建设用地达450―500万公顷。部分省（区、市）上报的主要用地指标远远超出了土地供给的能力。从已上报的省(区、市)主要用地指标测算来看，2005―2020年建设占用耕地高达350―450万公顷。不少地方希望在这轮规划修编中，把建设规模做得更大一点、发展的空间做得更足一点，这与此次修编的整体思路目前有一定分歧。
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京华时报 肖宾
