青岛地产风云十年：安居工程圆老百姓的住房梦
1999年六月的一个晚上，青岛作家李旭完成了一部记录岛城棚户区改造的15万字著作———《世纪之诺———情系民心话棚改》。在本书的后记中，他写下了这样一句话：“一个城市的历史将因棚改而变得厚重。”
棚改是为了安居，住房，让多少人魂牵梦绕？而安居，则是一个人最基本的愿望。回顾青岛十年房地产的发展历史，人们不难发现，从早期的安居工程，到后来的剩余棚户区改造、城中村改造，再到经济适用房建设，及至目前的多个层次的住房供应体系的形成，普通百姓的住房困难一直是一届届政府着力解决的重点。而这些不同形式的安居之道，也折射出政府同样在适应着市场规则，改变自身定位。
落子浮山后的背后新闻
这里曾经是一片不毛之地，现在则是一处崛起的新城。浮山新区安置了市政重点工程的拆迁居民，安置了来自棚户区的百姓。从1997年地质勘察的第一钻开始，到如今的商品房大盘林立，历经十年的风雨，浮山新区正在成长为青岛楼市中不可忽视的力量，被称为是岛城地产的“蓄水池”。地产十年风云的安居篇，不妨以浮山新区为开端。
下围棋的人都知道，关键时候的一颗棋子，将决定整个大局的胜败。为什么在选择城市新的居住区时，这颗棋子会落在浮山后？王建军，青岛市建设委员会副主任，从浮山新区开发之初，就一直担任总指挥，讲述了当年的幕后新闻。
随着城市的发展，青岛市在上世纪八十年代改革开放后进行的第一轮城市总体规划时，确定了十个居住区。经过了十几年的开发建设后，这些居住区基本建成完毕。时间此时已推移到了1996年，这一年，东西快速路的建设提上了议事日程，如何安置改造中涉及拆迁的居民？
与此同时，老城区的改造进一步加快，外来人口增多的趋势已经显现，人口的自然增长都对住房有了新的要求，特别是要疏解旧城区过多的人口，将人口向城市的外沿迁移。
何处可建广厦千万间？
“当时的决策者将目光投向了浮山后。这是一块很干净的土地，没有重要的工业。”王建军说，前几轮的城市规划中，都将浮山后地区作为城市发展的备用地来规划，“这为城市的发展留下了一块宝地。”在经过了慎思熟虑之后，启动浮山后开发的成了当时必然的选择。
从青岛市区地图上看，浮山后地区距离老市区和东部新区都有一段距离，从老市区“跳”出来，对一块地方进行集约式的统一规划建设，形成一个新的城区。当新的城区建成后，与老市区相接的中间地带自然也就成了城区了。
“为什么要这样做呢？”记者问。“这种思路避免了青岛出现外地不少城市发展中常见的摊大饼现象。”王建军说。
“‘干净’的同时也意味着这是一块盲区，市政基础设施配套的盲区。”王建军介绍，1996年，为了给东西快速路和旧城区改造建设备用房的房源基地，先期启动政府的资金来激活这块地。最初确定的开发面积为3.2平方公里，这个面积的确定也是经过了经济和投资分析后定下的最佳值。
在浮山新区的建设历史上，1997年1月14日是一个具有纪念性的日子，这一天，浮山新区第一钻破土钻探，揭开了浮山新区开发建设的序幕。五个月后，三支实力强劲的市政建设单位进入现场，开始了道路的施工。
“浮山新区到今天，成为青岛市住宅建设开发、居民选择居家的热点地区，有一定的必然性。”王建军分析认为，如今，浮山新区的开发面积已达12平方公里。有了浮山新区，政府可以从容地解决重要市政工程所涉及的拆迁安置问题。
王建军深有感触地说。
“没有想到，市民能够这么快地接受浮山新区；同样也没有想到，开发商对这里土地的争夺是如此的激烈，一亩地的价格已升到了260万元；更没想到，政府的公务员宿舍将建在这里。”
棚户人家的幸福生活
1998年5月19日，人民日报头版刊登消息：《青岛，不让棚户区进入下世纪》，文章报道说，中共青岛市委、青岛市政府向全市人民承诺，20世纪内彻底解决棚户区改造任务，决不让棚户区进入21世纪。
从1998年6月至1999年，青岛实施了一项规模浩大的24片剩余棚户区的改造工程，通过易地安置和就地安置，2.3万户普通百姓从低矮的小平房搬进了宽敞的楼房。
此后，青岛的旧城改造也进入了较快的发展阶段，海泊村、浮山所、小鲍岛等一处处老城区开始拆迁改造。
2006年，一场罕见的三月雪一扫青岛上空的浮尘，第二天是一个晴朗的日子，蓝天白云映照在岛城的上空。在浮山新区二小区B41号楼，居民郭爱云正在家中手绣十字绣，偌大的草体“龙”字已绣了一大半，而一面的两行小字已经成型：“飞龙在天，幸福安康。”她说，全部绣完后要挂在家中的客厅里。
今年50岁的郭爱云一家三口，住在69平方米的房子里，两室一厅，家里进行了装修，地上铺的是淡黄色的瓷砖。时隔八年之后，谈起当年打开浮山新区新房门的那一刻，郭爱云依然十分激动。
1981年，郭爱云出嫁了，嫁到了营口路15号片区大院，在政府的文件里，这里是“威海路西片”，一大片的平房，被称之为棚户区。在这里，一住就是17年。
“家里没有自来水，吃水需要到公共水龙头去提，水用完后还得拎出去倒掉。厕所是马路上的公共厕所。冬天生炉子的地方都没有。”当时，她一家三口和老人住在一起，小平房面积只有18平方米。
和郭爱云家一样，到1998年初，青岛市区还有24片类似的棚户区，2.3万户居民居住在低矮破旧的小平房里。
这一年的六月，一个喜讯传到了营口路15号，市委市政府郑重承诺，决不把棚户区带入21世纪。剩余棚户区的改造开始快马加鞭步入快车道。
1998年10月17日，郭爱云和崂山大院的居民们一起拿到了新房的钥匙，成了首批入住新区的棚户区居民。
“打开房门，看到宽敞的房间，全家人的高兴劲别提了。在屋子里转了好几圈还不过瘾。”时至今日，郭爱云仍然难抑心中的激动，住房梦就这样圆了。“水、气、暖齐备，小区里建得如同公园一般，这样的生活，以前是难以想像的。”郭爱云说出了自己的心里话。
崂山大院、太平镇、南仲家洼、道口路片、劳工房片、民众一二院、振化路52号．．．．．．一处处破旧的棚户区消失了，一片片新的居民楼建起来了。
此后，青岛的村庄开始了改造，辛家庄变成了香港花园，浮山所成了新贵都，海泊村变身海泊人家，小鲍岛成了颐中银街……
经济房的前世今生
从1998年起，和全国其他城市一样，青岛开始了经济适用房的建设，在8年的时间里，经济适用房政策先后作了两次调整，保障的对象更明确了。至1995年底，经济适用住房政策已解决了约8万户家庭的住房问题。
棚户区改造时，郭爱云自己花了两万多元便住进了新房。
时间转眼就到了2005年，市民小杨通过摇号选中了李沧区的一套经济适用房，总价20万元左右。刚参加工作三年的他交了近六万元的首付款后，贷款14万元。
政府实施的解决居民住房困难的安居工程已发生了机制上的变化，离市场更近了。1998年，“经济适用住房”这个名词开始出现在政府的文件当中，这是一种继安居工程、棚户区改造、解困房建设之后，政府在解决中低收入家庭住房困难方面实施的又一民心工程。
吴国徽，青岛百通城市建设股份有限公司董事局主席。
“经济适用房的建设考验的是开发商的职业良心。”吴国徽领衔开发的百通花园是我市较早的经济适用房项目，1999年开工建设，2004年全部建成，目前已成为李沧整个区域的标志性楼盘，代表着该区域房地产的风向。
一个经济适用房小区，却做成了品牌，确实令人称奇，而吴国徽却说：“百通花园只是按照政府对经济适用住房的要求做起来的，并没有什么特殊的地方。”其言语与他的行事一样低调。“开发商建设经济适用房，也是对社会的一种回报。”正是出于这种想法，百通又先后接手了几项经济房项目。
与国内其他城市一样，青岛的经济房的发展并非一帆风顺。早期由于设置的门槛过低，随着居民收入的增长，能够购买经济房的群体扩大。根据测算，有八成
的市民符合购买经济房的条件，使这种具有保障性质的住房一度失去了意义，出现了开着私家车购买经济房的怪现象。后来及时调整了购买条件和销售政策，“普惠制”转向了“保障型”，摇号买房成了新鲜景。
有关经济房的话题永远是那样引人关注。3月25日晚，中央电视台新闻联播中播出的一条消息又一次触动了人们敏感的神经：哈尔滨不再新批经济适用房，取而代之以货币形式直接补贴给低收入购房者。
经济适用房，路还很长。
普通百姓的安居梦
从1998年起，青岛建立起了多层次的住房供应体系，2004年，青岛确立了向最低收入、低收入、中等收入和高收入家庭分别供应廉租住房保障、经济适用住房、普通商品住房和商品住房的四个层次的住房供应体系，住房供应保障层次更加分明，住房供应结构更趋合理。
低保户马惠芹一家四口租住在海岸路一处60多平方米的套二房中，与别的租房户不同的是，她们一家不用掏一份钱房租，政府的补贴已足够支付租金了。让马惠芹一家受益的，是一项叫做廉租房的制度。
上世纪80年代下乡返城的马惠芹已经四十多岁了，自己患病在身，女儿是严重的青光眼。以前全家人租住的闫家山一带的房子，每逢下雨“外面大下，里面小下；外面不下，里面滴答。”2002年，在兴隆路街道办事处的帮助下，她申请了廉租房。
当搬进新家时，女儿说家里的墙上太空了，于是全家人到照相馆拍了一张全家福挂在了上面，照片上，每个人笑得都是那么舒心。安居才能乐业，全家福上的笑容是一种发自心底的快乐。
2004年2月27日，青岛的媒体报道了当年房地产业工作会议的消息，又一个新的名词出现了：普通商品房。
这是在出台了最低收入群众和低收入群体的住房政策后，面对更多的中等收入家庭的住房。
回首1998年至2005年底，我市经济适用住房竣工面积811万平方米，解决了约8万户家庭的住房问题。截止2006年2月，我市廉租住房制度实施四年来，采取以租金补贴为主、实物配租和租金减免为辅的形式，共为2839户低保家庭实施了廉租住房保障，基本解决了市内四区人均住房使用面积6平方米以下低保家庭的住房困难。
随着一块块普通商品房用地的出让，部分普通商品房的建设正在进行当中。当这些房屋面世时，相信会有更多的人圆自己的安居梦。
青岛晚报 记者芦智峰
棚改是为了安居，住房，让多少人魂牵梦绕？而安居，则是一个人最基本的愿望。回顾青岛十年房地产的发展历史，人们不难发现，从早期的安居工程，到后来的剩余棚户区改造、城中村改造，再到经济适用房建设，及至目前的多个层次的住房供应体系的形成，普通百姓的住房困难一直是一届届政府着力解决的重点。而这些不同形式的安居之道，也折射出政府同样在适应着市场规则，改变自身定位。
这里曾经是一片不毛之地，现在则是一处崛起的新城。浮山新区安置了市政重点工程的拆迁居民，安置了来自棚户区的百姓。从1997年地质勘察的第一钻开始，到如今的商品房大盘林立，历经十年的风雨，浮山新区正在成长为青岛楼市中不可忽视的力量，被称为是岛城地产的“蓄水池”。地产十年风云的安居篇，不妨以浮山新区为开端。
下围棋的人都知道，关键时候的一颗棋子，将决定整个大局的胜败。为什么在选择城市新的居住区时，这颗棋子会落在浮山后？王建军，青岛市建设委员会副主任，从浮山新区开发之初，就一直担任总指挥，讲述了当年的幕后新闻。
随着城市的发展，青岛市在上世纪八十年代改革开放后进行的第一轮城市总体规划时，确定了十个居住区。经过了十几年的开发建设后，这些居住区基本建成完毕。时间此时已推移到了1996年，这一年，东西快速路的建设提上了议事日程，如何安置改造中涉及拆迁的居民？
与此同时，老城区的改造进一步加快，外来人口增多的趋势已经显现，人口的自然增长都对住房有了新的要求，特别是要疏解旧城区过多的人口，将人口向城市的外沿迁移。
何处可建广厦千万间？
“当时的决策者将目光投向了浮山后。这是一块很干净的土地，没有重要的工业。”王建军说，前几轮的城市规划中，都将浮山后地区作为城市发展的备用地来规划，“这为城市的发展留下了一块宝地。”在经过了慎思熟虑之后，启动浮山后开发的成了当时必然的选择。
从青岛市区地图上看，浮山后地区距离老市区和东部新区都有一段距离，从老市区“跳”出来，对一块地方进行集约式的统一规划建设，形成一个新的城区。当新的城区建成后，与老市区相接的中间地带自然也就成了城区了。
“为什么要这样做呢？”记者问。“这种思路避免了青岛出现外地不少城市发展中常见的摊大饼现象。”王建军说。
“‘干净’的同时也意味着这是一块盲区，市政基础设施配套的盲区。”王建军介绍，1996年，为了给东西快速路和旧城区改造建设备用房的房源基地，先期启动政府的资金来激活这块地。最初确定的开发面积为3.2平方公里，这个面积的确定也是经过了经济和投资分析后定下的最佳值。
在浮山新区的建设历史上，1997年1月14日是一个具有纪念性的日子，这一天，浮山新区第一钻破土钻探，揭开了浮山新区开发建设的序幕。五个月后，三支实力强劲的市政建设单位进入现场，开始了道路的施工。
“浮山新区到今天，成为青岛市住宅建设开发、居民选择居家的热点地区，有一定的必然性。”王建军分析认为，如今，浮山新区的开发面积已达12平方公里。有了浮山新区，政府可以从容地解决重要市政工程所涉及的拆迁安置问题。
王建军深有感触地说。
“没有想到，市民能够这么快地接受浮山新区；同样也没有想到，开发商对这里土地的争夺是如此的激烈，一亩地的价格已升到了260万元；更没想到，政府的公务员宿舍将建在这里。”
棚户人家的幸福生活
1998年5月19日，人民日报头版刊登消息：《青岛，不让棚户区进入下世纪》，文章报道说，中共青岛市委、青岛市政府向全市人民承诺，20世纪内彻底解决棚户区改造任务，决不让棚户区进入21世纪。
从1998年6月至1999年，青岛实施了一项规模浩大的24片剩余棚户区的改造工程，通过易地安置和就地安置，2.3万户普通百姓从低矮的小平房搬进了宽敞的楼房。
此后，青岛的旧城改造也进入了较快的发展阶段，海泊村、浮山所、小鲍岛等一处处老城区开始拆迁改造。
2006年，一场罕见的三月雪一扫青岛上空的浮尘，第二天是一个晴朗的日子，蓝天白云映照在岛城的上空。在浮山新区二小区B41号楼，居民郭爱云正在家中手绣十字绣，偌大的草体“龙”字已绣了一大半，而一面的两行小字已经成型：“飞龙在天，幸福安康。”她说，全部绣完后要挂在家中的客厅里。
今年50岁的郭爱云一家三口，住在69平方米的房子里，两室一厅，家里进行了装修，地上铺的是淡黄色的瓷砖。时隔八年之后，谈起当年打开浮山新区新房门的那一刻，郭爱云依然十分激动。
1981年，郭爱云出嫁了，嫁到了营口路15号片区大院，在政府的文件里，这里是“威海路西片”，一大片的平房，被称之为棚户区。在这里，一住就是17年。
“家里没有自来水，吃水需要到公共水龙头去提，水用完后还得拎出去倒掉。厕所是马路上的公共厕所。冬天生炉子的地方都没有。”当时，她一家三口和老人住在一起，小平房面积只有18平方米。
和郭爱云家一样，到1998年初，青岛市区还有24片类似的棚户区，2.3万户居民居住在低矮破旧的小平房里。
这一年的六月，一个喜讯传到了营口路15号，市委市政府郑重承诺，决不把棚户区带入21世纪。剩余棚户区的改造开始快马加鞭步入快车道。
1998年10月17日，郭爱云和崂山大院的居民们一起拿到了新房的钥匙，成了首批入住新区的棚户区居民。
“打开房门，看到宽敞的房间，全家人的高兴劲别提了。在屋子里转了好几圈还不过瘾。”时至今日，郭爱云仍然难抑心中的激动，住房梦就这样圆了。“水、气、暖齐备，小区里建得如同公园一般，这样的生活，以前是难以想像的。”郭爱云说出了自己的心里话。
崂山大院、太平镇、南仲家洼、道口路片、劳工房片、民众一二院、振化路52号．．．．．．一处处破旧的棚户区消失了，一片片新的居民楼建起来了。
此后，青岛的村庄开始了改造，辛家庄变成了香港花园，浮山所成了新贵都，海泊村变身海泊人家，小鲍岛成了颐中银街……
经济房的前世今生
从1998年起，和全国其他城市一样，青岛开始了经济适用房的建设，在8年的时间里，经济适用房政策先后作了两次调整，保障的对象更明确了。至1995年底，经济适用住房政策已解决了约8万户家庭的住房问题。
棚户区改造时，郭爱云自己花了两万多元便住进了新房。
时间转眼就到了2005年，市民小杨通过摇号选中了李沧区的一套经济适用房，总价20万元左右。刚参加工作三年的他交了近六万元的首付款后，贷款14万元。
政府实施的解决居民住房困难的安居工程已发生了机制上的变化，离市场更近了。1998年，“经济适用住房”这个名词开始出现在政府的文件当中，这是一种继安居工程、棚户区改造、解困房建设之后，政府在解决中低收入家庭住房困难方面实施的又一民心工程。
吴国徽，青岛百通城市建设股份有限公司董事局主席。
“经济适用房的建设考验的是开发商的职业良心。”吴国徽领衔开发的百通花园是我市较早的经济适用房项目，1999年开工建设，2004年全部建成，目前已成为李沧整个区域的标志性楼盘，代表着该区域房地产的风向。
一个经济适用房小区，却做成了品牌，确实令人称奇，而吴国徽却说：“百通花园只是按照政府对经济适用住房的要求做起来的，并没有什么特殊的地方。”其言语与他的行事一样低调。“开发商建设经济适用房，也是对社会的一种回报。”正是出于这种想法，百通又先后接手了几项经济房项目。
与国内其他城市一样，青岛的经济房的发展并非一帆风顺。早期由于设置的门槛过低，随着居民收入的增长，能够购买经济房的群体扩大。根据测算，有八成
的市民符合购买经济房的条件，使这种具有保障性质的住房一度失去了意义，出现了开着私家车购买经济房的怪现象。后来及时调整了购买条件和销售政策，“普惠制”转向了“保障型”，摇号买房成了新鲜景。
有关经济房的话题永远是那样引人关注。3月25日晚，中央电视台新闻联播中播出的一条消息又一次触动了人们敏感的神经：哈尔滨不再新批经济适用房，取而代之以货币形式直接补贴给低收入购房者。
经济适用房，路还很长。
普通百姓的安居梦
从1998年起，青岛建立起了多层次的住房供应体系，2004年，青岛确立了向最低收入、低收入、中等收入和高收入家庭分别供应廉租住房保障、经济适用住房、普通商品住房和商品住房的四个层次的住房供应体系，住房供应保障层次更加分明，住房供应结构更趋合理。
低保户马惠芹一家四口租住在海岸路一处60多平方米的套二房中，与别的租房户不同的是，她们一家不用掏一份钱房租，政府的补贴已足够支付租金了。让马惠芹一家受益的，是一项叫做廉租房的制度。
上世纪80年代下乡返城的马惠芹已经四十多岁了，自己患病在身，女儿是严重的青光眼。以前全家人租住的闫家山一带的房子，每逢下雨“外面大下，里面小下；外面不下，里面滴答。”2002年，在兴隆路街道办事处的帮助下，她申请了廉租房。
当搬进新家时，女儿说家里的墙上太空了，于是全家人到照相馆拍了一张全家福挂在了上面，照片上，每个人笑得都是那么舒心。安居才能乐业，全家福上的笑容是一种发自心底的快乐。
2004年2月27日，青岛的媒体报道了当年房地产业工作会议的消息，又一个新的名词出现了：普通商品房。
这是在出台了最低收入群众和低收入群体的住房政策后，面对更多的中等收入家庭的住房。
回首1998年至2005年底，我市经济适用住房竣工面积811万平方米，解决了约8万户家庭的住房问题。截止2006年2月，我市廉租住房制度实施四年来，采取以租金补贴为主、实物配租和租金减免为辅的形式，共为2839户低保家庭实施了廉租住房保障，基本解决了市内四区人均住房使用面积6平方米以下低保家庭的住房困难。
随着一块块普通商品房用地的出让，部分普通商品房的建设正在进行当中。当这些房屋面世时，相信会有更多的人圆自己的安居梦。
青岛晚报 记者芦智峰
