樊志全：我国城市平均容积率应提高到0.5左右
国土资源部地籍司司长樊志全
2006中国地交会于6月13日－15日在国贸举行，将全面地展现创新集约用地，创新土地市场运营的实例；全方位地介绍城市土地重整和集约利用的典型；介绍以创造为主体，整合制造业，高效利用土地的典型；介绍利用重整后的土地所建设的城市核心产业群,辐射农村,带动区域共同发展的典型；介绍通过土地重整，改造城市、优化环境、获得社会经济综合效益的典型。
【樊志全】：各位领导，各位嘉宾，上午好，非常荣幸参加2006年地交会的这一次论坛，下面我就推进城市节约土地用地，对城市节约用地的重要性、可行性的一些具体问题谈几点看法。
首先我谈一下充分认识节约土地的必然性和重要性。土地是稀缺的资源，土地一直与国家的生死兴衰息息相关，在国民发展中具有重要的作用，人类的生活与生存实践表明，土地是城市和农村存在与发展的基础，是一切社会经济活动的载体，是经济社会发展的重要动力。土地具有资源生产的双重属性，不仅是不可替代的自然资源，而且是最大的数额资产。最近我们对中国的一些城市的土地利用情况，或者是利用土地在银行融资的情况，做了一些典型调查，调查表明各个城市利用土地在银行融资的比例都有很大的增长。比如说山东省会和广西省会，他们今年1月至5月，利用土地在银行抵押贷款的面积，济南市比去年同期增长了72％，抵押贷款额增加了60％，广西南宁市在银行土地贷款的面积比去年同期增长了45％，抵押金额增长了27％。
我国有960万平方公里国土，但山川、戈壁、沙漠占了很大的面积，耕地面积有限，仅占全国国土面积14％，耕地的数量少，整体质量差，国土资源不足，13亿人口的吃饭问题，始终是经济发展不容忽视的大问题。对于我国地少人多的基本国策，党的几代领导人都高度重视，都曾经做过精辟的论述。党中央、国务院也曾几次发布了关于加强土地管理的决定，明确提出必须珍惜和合理利用每一寸土地，切实保护耕地。刚才贠小苏副部长就当前党中央、国务院关于严格土地管理，节约利用土地做了明确和重要的讲话。
同时，我们清醒地看到，随着经济的快速发展，建设用地在不断增加，耕地在逐年减少，经济发展与资源保护的矛盾日益明显。耕地保护的目标更加艰巨，土地供需矛盾更加突出。97至2004年全国新增各类建设用地4653万亩，平均每年新增70万亩，新增建设用地占用耕地是248万亩，平均每年占用耕地是304万亩，加之生态退耕，农业生态和栽培等因素，全国耕地保有量已经从96年底19.51亿亩，下降到2005年末18.31亿亩，8年减少了1亿多亩，人均耕地从91年底1.9亩下降到2005年底的1.4亩。在减少的耕地当中有灌溉设施的高达2/3，可是普通耕地当中有灌溉的设施的只占1/3，所以我们必须高度重视大力推进城市的节约集约用地。
第二个方面我讲一下城市节约集约用地的科学性和可行性。2004年国务院的28号文件下发了关于深化土地改革严格土地管理的规定，规定了建设用地要严格控制增量，积极盘活存量，把节约用地放在首位。重点在盘活存量上下功夫，总给各地用地的经验。无数的事实表明，节约集约用地，一是确有可能，二是大有可为。大力推进节约集约用地，是严格保护资源和保护发展的最佳的结合，也是最优的选择。国土资源部通过与城市地籍调查的土地利用现状的情况做过一些调查和分析，研究表明城市建设节约集约用地是大有可为的，也是大有潜力的。城市化是我国经济社会发展的目标之一，也是改革开放以来经济发展中最大的变迁之一。
城市建设必定要占用土地，但是城市用地应当尽量立足于建设区改造减少花钱，这样既可以使旧城更新，又使新城增容扩容。按照国家城市规划用地最高定额，一般城市人均用地建设最高标准100平方米，首都和特区最高是120平方米，但是根据有关部门统计，我国664个城市城镇居民人均用地已达到113平方米，而是给上发达国家的人均城镇用地是88.2平方米，发达国家人均城市用地是88.3平方米，我国城市人均用地面积超过了国家规定1/3，大大超过国际上人均用地的面积。
同时城市闲置土地占新城区建设用地的15％，到2004年底全国城镇规划范围内共有闲置土地、空闲地和批而未供的土地将近400万亩，相当于现有城镇用地总量的17.8％，不少城市还存在着大量的城中村，一些城市经济适用房的面积超大豪华，有的地方曾经出现过260平方米的超豪华的房子，中国的城市不能走城市外延的路，以最少的代价获得最大的成功，但是有一些城市把推进成为化简单地等同于城市建设，超越发展阶段和人民生活水平，盲目建大广场，大马路，绿地的形象工程、政绩工程。据报纸上媒体报道，到2003年底，中国有182座城市提出要建成国际大都市，2002年测算，我国城市的平均容积率仅为0.33，而国外的一些城市的容积率一般都在2.0以上，我国香港的容积率是2.0，有的专家认为我国城市平均容积率提高到0.5左右是可行的。
2004年国土资源部对18个省，35个城市，196个市区县的土地利用动态遥感检测测算35个城市新增建设用地45万亩，其中占用耕地是32.5万亩，占72％，也就是城市的发展有2/3是在利用外延占用耕地，占用非耕地的通用地和未列用地仅为12.5万亩，仅占27.8％，也就是1/3。这说明城市扩展还是以外延为主，占用了大量的粮田、耕地。35个城市中有的城市占用耕地几亩，有的占用几十亩，说明节约集约用地的程度和水平相差很大。这些城市还有12.7％的用地不符合土地利用总体规划，另外根据部里通过遥感检测地籍调查，对国家级的开发区园区调查表明，土地节约集约的潜力还是很大的，所以节约集约用地在城市中是大有潜力，大有可为。
另外各地一些经验表明，在各项建设和建筑材料的使用方面，也可以达到节约集约用地的目的。包括高速公路，97年到2004，我们国家公路用地是681万亩，平均每年占用85万亩，交通部门做了一些实验，就是高速公路双向四车道的高速公路，路基平均填土每降低1米，每公里永久性占地就可以节约近5亩，也就是高速公路的路基降低1米，永久性占地就可节约5亩地。另外像减少黏土砖的生产，这些都是节约集约用地的措施。
最后谈一下大力弘扬节约集约用地的积极性和创造性。大力推进节约集约用地是加快建设节约型社会的重点难点，需要各级党委，各级政府高度重视，需要社会各界共同努力。所以要广泛宣传，使节约集约用地成为全社会的共识。第二要认真落实，使节约集约用地确实落到实处。这也包括在城市土地整理方面，要投入必要的经费和力量，全面开展城镇的地籍调查，查清城市内土地利用现状，为科学利用城市规划方案打好基础；第二是土地调查的结果依法给予土地权利们合法的补偿，防止因整理发生土地纠纷；第三是将整理后的土地通过出让的方式分配给新的使用者后，要及时进行土地变更登记，明确新的土地产权归属。
因为土地管理法明确规定依法登记的土地才能得到法律的保护。第三要加强研究，加强节约集约用地的长效机制，要在实行正确的财税、金融、投资政策的同时，制定并实行正确的土地政策，正确的土地政策应当体现有保有压，既要体现城市的规划，又要节约集约土地利用。加快土地改革，着眼于市场在土地资源位置中的基础性作用。
建立土地资源稀缺程度的价格形成技术，抓紧研究和推及土地产权、土地价格、土地税收、土地金融改革，完善行政管理体制。要采用航空航天遥感检测的技术和计算机网络等科技手段，加强节约集约用地的日常检测和重点检测，及时阻止和制止浪费土地的现象。要促进节约集约用地的机制，总之节约集约用地是一件事关全局的大事，具有十分重要的战略意义，我们应该按照党中央国务院的要求，精心规划，抓紧落实，抓好成效。谢谢大家！
焦点房地产网
