国土资源部酝酿调控“组合拳”拟设立土地督察专员
“我们现在每天都很忙。”一位国土资源部下属政策研究部门的人士在电话中表示，他拒绝了记者当面采访的要求。
国土资源部确实正成为一个极其忙碌的部门。近日，国土资源部发布了一系列文件，要求各地加强土地信息披露，以土地供应透明化严防土地违法，并同时启动土地督察、土地储备、土地审批等多项制度改革。
动作如此密集史所罕见，这亦证明上述国土资源部政策研究部门人士所言不虚。
“这是中央发出的一个信号，表明了中央对房地产市场严格调控的决心。”一位业内人士如是分析，“土地正在成为中央宏观调控的一把利剑。”
中央收权土地审批？
在中央日渐成型的“土地调控路线图”中，最受瞩目的就是土地审批制度的改革。6月18日，某媒体引述一位参与改革方案设计的专家的言论称，“本来打算在年底推出（土地审批）改革方案，现在肯定要提前了，目前正在广泛征求和听取各方意见”，专家同时表示，“土地审批权限进一步向中央集中”。
但是，负责此项工作的国土资源部耕地保护司司长潘明才在接受本报记者采访时明确表示：“我们没有这种意思，改革方案的推出也不会提前，仍将年底推出。”
国家发改委国土开发与地区经济研究所副所长肖金成则认为，土地审批制度改革的关键是如何落实土地审批的标准和规则，通过对标准的执行实现集约节约用地，防止土地粗放经营利用，最终实现土地合理利用。
肖金成表示，从整体来说，我国土地管理政策非常严格，但违法占地现象仍未得到遏制。目前我国土地方利用存在两个方面的问题：一是审批不严，二是违法占地。
“审批需要的是严格，违法占地需要的是严肃处理。”在肖金成看来，无论是中央政府审批，还是地方政府审批，只要严格就可以做得到。
建设用地审批制度改革始自今年年初，是土地管理体制改革的延续。年初，国土资源部成立了由部耕地保护司牵头、有关单位参加的土地审批制度改革课题研究组，对这一制度改革展开调研，并起草了《土地审批制度改革专题研究工作方案》。
潘明才告诉记者，审批制度改革将从“审批环节、审批事项、批准权限、报批方式、报批程序和审查内容”六大方面，严把土地审批中的关键环节，对新增建设用地进行“全方位卡位”。
潘明才表示，这项改革的重点主要集中在三个方面。一是审批管制将得以加强。它不同于过去分级限额审批，而是严格程序、全程覆盖、全程管理，主要表现为对规划、计划的审批，对增量建设用地的审批。二是严格新增建设用地的审查报批，保障国家重点工程必需用地。三是加大审查力度。即对各地土地利用总体规划、占补平衡、产业政策、农地转用和土地征收等等进行严格审查。
潘明才表示，由于这些改革牵涉到行政许可以及土地管理法的修改，是牵一发而动全身的事情，必须慎重行事。
土地审批制度改革对宏观调控的重要意义不言而喻。“去年‘国八条’出台后，许多城市房价不跌反涨，这就跟地方政府的卖地行为有关。如果把土地的审批权集中到中央，地方政府没有办法操控，这种釜底抽薪的做法可以使国家更好地平稳房价。” 复旦房地产研究中心主任尹伯成称。
信息透明化严防土地违法
土地违法成为土地供应的一大“毒瘤”。国土资源部执法监察局的数据显示，今年前5个月，全国国土资源部门共立案土地违法案件25153起，涉及土地面积12241.7公顷。
“违法占地在一些地方越来越肆无忌惮，地方政府主导下的土地违法越来越多。” 国土资源部部执法监察局局长张新宝称。
近期，国土资源部就加强土地执法、严肃查处土地违法问题频频出拳。4月中旬，对两起土地违法案件进行了公开查处；同时监察部、国土资源部组成联合检查组，对土地市场土地违法违规问题以及相关责任人的处理情况等进行检查。
随后，国土资源部又先后发布《关于当前进一步从严土地管理的紧急通知》以及《关于严明法纪坚决制止土地违法的紧急通知》，连续两道“金牌令”要求对土地违法行为严厉打击。在文件中，国土资源部重点强调要严肃查处，同时强令各地政府对2004年以来已批准的房地产开发项目的取地方式、规划建筑面积、土地纯收益等22项内容在一个月内予以公开公布。在后一个通知中，国土资源部要求各地严厉打击“以租代征”、调整规划规避基本农田占用审批、违反产业政策供地、变相设立和扩大开发区的行为。
但不可否认，很多时候地方政府尤其是城市政府的违法违规是土地违法违规查处的难题。因此，加大土地信息披露的力度，加强土地信息透明化被国土资源部重申，并成为严防地方“越轨”的重要手段之一。
6月15日，国土资源部办公厅下发《关于尽快向社会公布城镇房地产开发土地供应及开发利用情况的通知》，要求各地加强和完善房地产开发土地供应情况的统计和信息披露制度，积极引导市场，全面、及时、准确地向社会公布城镇房地产开发土地供应及开发利用情况，切实贯彻落实“国六条”精神。
6月20日，在中国土地市场信息网开通仪式上，国土资源部土地利用管理司副司长冷宏志表示，以后不仅是招拍挂出让土地信息公开，就是协议出让土地情况和划拨土地情况也要公开，接受社会各界监督。
中国土地信息网是国土资源部土地利用管理司和中国土地矿产资源法律事务中心共同主办的非商业性网站，该网站体现了国土资源部引导信息公开的良苦用心。
参照审计署和财政部的审计、财政派驻专员模式，设立八大区土地督察专员，是国土资源部严防土地违法的另一项重大改革设想。
按照酝酿出台的国家土地督察制度，国土资源部将派出土地督察专员到东北地区、华北沿海、华东沿海、华南沿海、黄河中游、长江中游、西南地区和西北地区八大地区进行督察。驻八大区的督察专员级别将为厅局级或以上。
据称，目前人员编制、人员经费以及管理模式正在调整中，调整后的方案将呈递中央审批。
“无论是改革土地审批制度、规范土地储备机制，还是加强土地信息透明度、设立土地督察专员，无非是防止地方违法违规用地行为，严格控制新增建设用地总量，最终目的是利用土地手段对房地产市场进行宏观调控，这也是对‘国六条’精神的贯彻。”上述业内人士表示。
中国房地产报 王伟民
国土资源部确实正成为一个极其忙碌的部门。近日，国土资源部发布了一系列文件，要求各地加强土地信息披露，以土地供应透明化严防土地违法，并同时启动土地督察、土地储备、土地审批等多项制度改革。
“这是中央发出的一个信号，表明了中央对房地产市场严格调控的决心。”一位业内人士如是分析，“土地正在成为中央宏观调控的一把利剑。”
中央收权土地审批？
在中央日渐成型的“土地调控路线图”中，最受瞩目的就是土地审批制度的改革。6月18日，某媒体引述一位参与改革方案设计的专家的言论称，“本来打算在年底推出（土地审批）改革方案，现在肯定要提前了，目前正在广泛征求和听取各方意见”，专家同时表示，“土地审批权限进一步向中央集中”。
但是，负责此项工作的国土资源部耕地保护司司长潘明才在接受本报记者采访时明确表示：“我们没有这种意思，改革方案的推出也不会提前，仍将年底推出。”
国家发改委国土开发与地区经济研究所副所长肖金成则认为，土地审批制度改革的关键是如何落实土地审批的标准和规则，通过对标准的执行实现集约节约用地，防止土地粗放经营利用，最终实现土地合理利用。
肖金成表示，从整体来说，我国土地管理政策非常严格，但违法占地现象仍未得到遏制。目前我国土地方利用存在两个方面的问题：一是审批不严，二是违法占地。
“审批需要的是严格，违法占地需要的是严肃处理。”在肖金成看来，无论是中央政府审批，还是地方政府审批，只要严格就可以做得到。
建设用地审批制度改革始自今年年初，是土地管理体制改革的延续。年初，国土资源部成立了由部耕地保护司牵头、有关单位参加的土地审批制度改革课题研究组，对这一制度改革展开调研，并起草了《土地审批制度改革专题研究工作方案》。
潘明才告诉记者，审批制度改革将从“审批环节、审批事项、批准权限、报批方式、报批程序和审查内容”六大方面，严把土地审批中的关键环节，对新增建设用地进行“全方位卡位”。
潘明才表示，这项改革的重点主要集中在三个方面。一是审批管制将得以加强。它不同于过去分级限额审批，而是严格程序、全程覆盖、全程管理，主要表现为对规划、计划的审批，对增量建设用地的审批。二是严格新增建设用地的审查报批，保障国家重点工程必需用地。三是加大审查力度。即对各地土地利用总体规划、占补平衡、产业政策、农地转用和土地征收等等进行严格审查。
潘明才表示，由于这些改革牵涉到行政许可以及土地管理法的修改，是牵一发而动全身的事情，必须慎重行事。
土地审批制度改革对宏观调控的重要意义不言而喻。“去年‘国八条’出台后，许多城市房价不跌反涨，这就跟地方政府的卖地行为有关。如果把土地的审批权集中到中央，地方政府没有办法操控，这种釜底抽薪的做法可以使国家更好地平稳房价。” 复旦房地产研究中心主任尹伯成称。
信息透明化严防土地违法
土地违法成为土地供应的一大“毒瘤”。国土资源部执法监察局的数据显示，今年前5个月，全国国土资源部门共立案土地违法案件25153起，涉及土地面积12241.7公顷。
“违法占地在一些地方越来越肆无忌惮，地方政府主导下的土地违法越来越多。” 国土资源部部执法监察局局长张新宝称。
近期，国土资源部就加强土地执法、严肃查处土地违法问题频频出拳。4月中旬，对两起土地违法案件进行了公开查处；同时监察部、国土资源部组成联合检查组，对土地市场土地违法违规问题以及相关责任人的处理情况等进行检查。
随后，国土资源部又先后发布《关于当前进一步从严土地管理的紧急通知》以及《关于严明法纪坚决制止土地违法的紧急通知》，连续两道“金牌令”要求对土地违法行为严厉打击。在文件中，国土资源部重点强调要严肃查处，同时强令各地政府对2004年以来已批准的房地产开发项目的取地方式、规划建筑面积、土地纯收益等22项内容在一个月内予以公开公布。在后一个通知中，国土资源部要求各地严厉打击“以租代征”、调整规划规避基本农田占用审批、违反产业政策供地、变相设立和扩大开发区的行为。
但不可否认，很多时候地方政府尤其是城市政府的违法违规是土地违法违规查处的难题。因此，加大土地信息披露的力度，加强土地信息透明化被国土资源部重申，并成为严防地方“越轨”的重要手段之一。
6月15日，国土资源部办公厅下发《关于尽快向社会公布城镇房地产开发土地供应及开发利用情况的通知》，要求各地加强和完善房地产开发土地供应情况的统计和信息披露制度，积极引导市场，全面、及时、准确地向社会公布城镇房地产开发土地供应及开发利用情况，切实贯彻落实“国六条”精神。
6月20日，在中国土地市场信息网开通仪式上，国土资源部土地利用管理司副司长冷宏志表示，以后不仅是招拍挂出让土地信息公开，就是协议出让土地情况和划拨土地情况也要公开，接受社会各界监督。
中国土地信息网是国土资源部土地利用管理司和中国土地矿产资源法律事务中心共同主办的非商业性网站，该网站体现了国土资源部引导信息公开的良苦用心。
参照审计署和财政部的审计、财政派驻专员模式，设立八大区土地督察专员，是国土资源部严防土地违法的另一项重大改革设想。
按照酝酿出台的国家土地督察制度，国土资源部将派出土地督察专员到东北地区、华北沿海、华东沿海、华南沿海、黄河中游、长江中游、西南地区和西北地区八大地区进行督察。驻八大区的督察专员级别将为厅局级或以上。
据称，目前人员编制、人员经费以及管理模式正在调整中，调整后的方案将呈递中央审批。
“无论是改革土地审批制度、规范土地储备机制，还是加强土地信息透明度、设立土地督察专员，无非是防止地方违法违规用地行为，严格控制新增建设用地总量，最终目的是利用土地手段对房地产市场进行宏观调控，这也是对‘国六条’精神的贯彻。”上述业内人士表示。
中国房地产报 王伟民
