别墅、高尔夫用地被叫停的背后:屡禁不止的根源在哪儿
新闻背景：2004年1月10日下发的《国务院办公厅关于暂停新建高尔夫球场的通知》明确规定，2004年1月之前未办理合法手续以及已获审批但尚未动工建设的高尔夫项目一律不得开工。可是在今年的4月，在江苏省江阴市，一家高尔夫球场的扩建工程却计划开工了。
来到江苏省江阴市澄江镇黄山村，有一块300多亩的荒地。在一户居民家的墙上，记者看到了一张今年3月10日江阴市有关部门张贴的告知书。从告知书上可以看出，这片荒地不久就要兴建龙涛国际乡村俱乐部。据了解，这家占地1500多亩的龙涛国际乡村俱乐部共有3块球场，几乎全部处在国家级的江阴要塞森林公园内。
既然以高尔夫球场名义申请土地已被叫停，那么这1500多亩的用地是怎么来的呢？经过调查，原来江阴市国土局以兴建球类活动中心的方式申报来了682亩，江阴市林场以合作共建江阴要塞旅游度假村的方式转让了871亩，两块地凑到一起，一个18洞高尔夫球场的土地问题就解决了。同时，江阴市有关部门还把其中的120亩地用于建设商品房。
于是，在国务院办公厅的有关通知下发3年以后，这家俱乐部还是获得了扩建需要的土地。
不久后，在有关部门的干预下，这项工程被叫停。不过在其它地方，以各种名义违章占用土地的在建项目却仍然屡禁不止。有鉴于此，刚刚出台的《限制、禁止用地项目目录》对高尔夫球场和别墅等项目再次叫停。
主持人：你已经谈到了一个很重要的问题，就是虽然已经有叫停的声音，而且很长时间了，不是今天开始喊的。但是这些年来看，不光是别墅越来越多，而且高尔夫场地不管是非法的也好，合法的也好，好像是越禁越多，所以我们接下来一起来看一个高尔夫项目是怎么回事？
主持人：易教授，您觉得屡禁不止的根源到底在哪儿？
易宪容：最重要的有几个方面，一是跟政府地方利益结合在一起；二是我们以往的规章制度来讲，执行力度比较难。青岛无忧房网 www.51fdc.com这次不仅仅是有国土资源部、财政部等等，还有关于土地出让金的管理办法，最近又成立了一个土地监察局，就是有文件下来，你没有经过审批的，土地监察局一定要对你进行严格审查，如果有问题，同样可以进行处理和决定。那为什么屡禁不止呢？这跟我们过去的制度、管理体制，还有跟他们的利益有关系，这是很重要的。
主持人：水皮主编，这次新的《目录》又出现了。
水皮：对。
主持人：接下来，大家关心的是执行和落实的问题，会不会还像以前那样？
水皮：我没有那么乐观。事实上屡禁不止是有它的市场因素在里面。
主持人：不光是地方利益的问题，还有市场因素的问题。
水皮：还是有一部分需求在里面，比如江阴，它可能对高尔夫球场就是有需求，因为那个地方相对来讲也比较富足，它高尔夫球场的所在地是跟森林公园联系起来的，你很难说它一点合理性都没有，这是一方面。
另外一方面，我们现在的立法普遍存在门槛比较高。比如一上来就是禁止，或者从1999年就开始限制，一定要经过国家级审批。实际上会造成什么样的效果呢？就是普遍违法。你只要是做高尔夫球场，那基本上只能靠违法的途径做。一普遍违法后，会产生另外一个后果——法不责众，所以他会查不下去，尽管知道你做了高尔夫球场，但只要你报的项目不是以高尔夫报立项的，是以森林公园立项的，那很多就会睁只眼闭只眼，就会把你放过去了，这是非常重要的一点。
第三方面，这跟现在土地管理上有漏洞管理有关。比如很多项目，特别像高尔夫，它不是以开发、买地的形式来做的，那样成本还相对来高，它是以租地、合作开发，跟村镇合作开发。
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央视
来到江苏省江阴市澄江镇黄山村，有一块300多亩的荒地。在一户居民家的墙上，记者看到了一张今年3月10日江阴市有关部门张贴的告知书。从告知书上可以看出，这片荒地不久就要兴建龙涛国际乡村俱乐部。据了解，这家占地1500多亩的龙涛国际乡村俱乐部共有3块球场，几乎全部处在国家级的江阴要塞森林公园内。
既然以高尔夫球场名义申请土地已被叫停，那么这1500多亩的用地是怎么来的呢？经过调查，原来江阴市国土局以兴建球类活动中心的方式申报来了682亩，江阴市林场以合作共建江阴要塞旅游度假村的方式转让了871亩，两块地凑到一起，一个18洞高尔夫球场的土地问题就解决了。同时，江阴市有关部门还把其中的120亩地用于建设商品房。
于是，在国务院办公厅的有关通知下发3年以后，这家俱乐部还是获得了扩建需要的土地。
不久后，在有关部门的干预下，这项工程被叫停。不过在其它地方，以各种名义违章占用土地的在建项目却仍然屡禁不止。有鉴于此，刚刚出台的《限制、禁止用地项目目录》对高尔夫球场和别墅等项目再次叫停。
主持人：你已经谈到了一个很重要的问题，就是虽然已经有叫停的声音，而且很长时间了，不是今天开始喊的。但是这些年来看，不光是别墅越来越多，而且高尔夫场地不管是非法的也好，合法的也好，好像是越禁越多，所以我们接下来一起来看一个高尔夫项目是怎么回事？
主持人：易教授，您觉得屡禁不止的根源到底在哪儿？
易宪容：最重要的有几个方面，一是跟政府地方利益结合在一起；二是我们以往的规章制度来讲，执行力度比较难。青岛无忧房网 www.51fdc.com这次不仅仅是有国土资源部、财政部等等，还有关于土地出让金的管理办法，最近又成立了一个土地监察局，就是有文件下来，你没有经过审批的，土地监察局一定要对你进行严格审查，如果有问题，同样可以进行处理和决定。那为什么屡禁不止呢？这跟我们过去的制度、管理体制，还有跟他们的利益有关系，这是很重要的。
主持人：水皮主编，这次新的《目录》又出现了。
水皮：对。
主持人：接下来，大家关心的是执行和落实的问题，会不会还像以前那样？
水皮：我没有那么乐观。事实上屡禁不止是有它的市场因素在里面。
主持人：不光是地方利益的问题，还有市场因素的问题。
水皮：还是有一部分需求在里面，比如江阴，它可能对高尔夫球场就是有需求，因为那个地方相对来讲也比较富足，它高尔夫球场的所在地是跟森林公园联系起来的，你很难说它一点合理性都没有，这是一方面。
另外一方面，我们现在的立法普遍存在门槛比较高。比如一上来就是禁止，或者从1999年就开始限制，一定要经过国家级审批。实际上会造成什么样的效果呢？就是普遍违法。你只要是做高尔夫球场，那基本上只能靠违法的途径做。一普遍违法后，会产生另外一个后果——法不责众，所以他会查不下去，尽管知道你做了高尔夫球场，但只要你报的项目不是以高尔夫报立项的，是以森林公园立项的，那很多就会睁只眼闭只眼，就会把你放过去了，这是非常重要的一点。
第三方面，这跟现在土地管理上有漏洞管理有关。比如很多项目，特别像高尔夫，它不是以开发、买地的形式来做的，那样成本还相对来高，它是以租地、合作开发，跟村镇合作开发。
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