建公共服务型政府 青岛十个方面改革工作思路
近日，记者从国家发改委官方发布信息，及青岛市有关部门了解到，“十一五”时期是青岛市实现经济社会持续快速协调健康发展，全面建设小康社会的关键时期，是建成完善社会主义市场经济体制的关键阶段，改革面临更加深层次的矛盾和问题以及更加复杂的利益关系，青岛市将坚持以科学发展观与构建社会主义和谐社会为重要指导思想，毫不动摇地坚持改革方向，以更大决心加快推进体制改革，围绕改革目标，重点做好十个方面的改革工作。具体工作思路如下：
深化行政管理体制改革，建设公共服务型政府
继续深化政府机构改革，进一步理顺机构职能，实现政府职责、机构和编制的科学化、规范化、法定化，进一步理顺水资源管理体制；切实转变政府职能，按照“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的要求，将政府管理职能切实转变到主要为市场主体服务和创造良好环境上来；建立“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的行政管理新体制；深化行政执法体制改革，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体系；深化财税体制改革，建立与市场经济体制相适应、财权与事权相统一的公共财政体制。
优化国有经济布局和结构，促进混合所有制经济发展
进一步完善国有资产管理监督营运体系，健全国有资产出资人制度，减少国有资产管理层次，实施分类监管；加快推进国有经济布局和结构调整，减少国有资产分布的行业，发挥国有经济的控制作用和主导功能；继续深化国有企业改革，完善产权制度和法人治理结构，培育一批拥有自主知识产权和著名品牌的大企业大集团；推进各类企业规范的股份制改造，使股份制经济成为经济发展的骨干力量。
进一步改善环境，形成促进民营经济发展的长效机制
优化民营经济发展的政策和体制环境，进一步放宽投资领域，鼓励民营资本参与国企改革，在投资核准、融资服务、财税政策、土地使用、对外贸易和经济技术合作等方面，实现民营企业与其他所有制企业享受同等待遇；建立健全融资机制，拓宽融资渠道，通过多种途径、多种形式，切实缓解民营企业融资难的问题；鼓励、支持和引导有条件的民营企业建立现代企业制度，通过股份制改造，引入社会资本，实现企业股权的多元化。
深化农村改革，形成城乡统筹发展的机制
巩固税费改革成果，全面推进农村综合配套改革，加快建设社会主义新农村。推进乡镇政府机构改革，完善财政转移支付制度，建立减轻农民负担的长效机制，促进农民增收和农村社会事业发展。建立农村富余劳动力向非农产业和城镇的转移机制，市郊以产权改革为突破口，推进土地使用权的有偿转让、承包权置换，实现规模经营和产业化，推进产业向园区集中，形成统筹城乡发展的良好机制；推进新一轮“城中村”改革试点；推动新一批国家级小城镇发展改革试点。
推进以资本市场为重点的要素市场建设，完善市场体系
推进一批企业上市融资，深化金融业和资本市场改革、创新和发展，打造区域性金融中心和具有较强龙头作用的资本市场。促进要素市场的改革与发展，提升土地、劳动力、技术等要素市场能级，完善统一开放、竞争有序的现代市场体系；发展现代物流业，加快区域性专业化市场建设；加强市场监管和行业自律，规范市场秩序；继续深化价格改革，建立反映市场供求状况和资源稀缺程度的价格形成机制，建立健全社会信用体系。
规范发展市场中介组织，提高市场运行效率
理顺政府和市场中介组织的关系，实现政中分开，加速职能归位，强化市场中介组织的职能，实现向“小政府、大社会”的转轨；推进中介服务业的对外开放，积极引进国际知名、国内著名的中介服务机构，鼓励外商独资、合资和合作兴办中介机构；积极培育发展一批与我市产业集群相适应的新兴行业协会；通过改革和重组，使市场中介组织的规模、执业水平、信用、行业自律等水平显著提高。
加快就业和分配体制改革，完善社会保障体系
继续深化劳动就业体制改革，实施积极的就业政策，建立与市场经济体制相适应的就业政策体系，实现城乡就业的良性互动；深化分配制度改革，优化收入分配结构，扩大中等收入者比重，提高低收入者收入水平，青岛无忧房网 www.51fdc.com形成初次分配实行按劳分配与按生产要素分配，体现效率，再分配体现社会公平，缩小收入差距，以慈善事业促进三次分配发展的新机制；扩大社会保险的覆盖面、提高统筹层次，建立多层次的社会保障体系，将失地农民纳入新型农村养老保险制度，完善以新型农村合作医疗制度为重点的农村社会保障体系。
深化涉外经济体制改革，建立扩大“双向”开放的机制
进一步改善利用外资的经营环境、法制环境和政务环境，扩大利用外资范围，提高利用外资的质量和水平，加强对外资的产业和区域投向引导，促进国内产业优化升级，建立充分利用国际国内“两个市场、两种资源”，扩大“双向”开放的机制；深化涉外经济体制改革，不断完善促进生产要素跨境流动和优化配置的体制和政策；创造参与国际分工的环境，提高企业跨国经营的能力。
极引入市场竞争机制，加快社会事业领域改革
稳步推进事业单位分类改革，建立事业单位新体制；深化科技体制改革，促进科技资源优化配置和整合集成，提高科技创新能力，形成科技与经济社会紧密结合的新体制；深化教育体制改革，建立公办民办教育互补互动、共同发展的新机制；推进文化体制改革，建立适应社会主义市场经济发展要求的文化管理体制，鼓励社会资本进入文化产业，促进文化事业和文化产业协调发展；推进卫生医药体制改革，建立适用的城乡公共卫生服务体系，为群众提供优质廉价的医疗服务；深化旅游体制改革，推进旅游产业改革和重组，形成旅游产业化、市场化和管理社会化体制；深化民政事业改革，以养老和社会福利为重点，建立社会兴办服务设施、捐赠福利事业的新机制；深化体育体制改革，以奥运为契机，形成体育项目规划、投融资建设、经营使用、租赁拍卖等市场化运作体系和机制，为体育及各项事业可持续发展积累经验、提供思路。
建立完善人口、资源、环境协调发展的机制，促进人与自然和谐发展
建立以人为本、资源节约、环境保护，人口、资源、环境协调发展，人与自然和谐相处的体制和机制。发挥市场机制的作用，建立资源性产品和最终产品之间合理的比价关系，促进资源的高效利用。建立可持续发展目标管理责任制，加强监督考核，逐步把人口资源环境工作纳入法制轨道。
（青岛新闻网记者 张国勇）
深化行政管理体制改革，建设公共服务型政府
继续深化政府机构改革，进一步理顺机构职能，实现政府职责、机构和编制的科学化、规范化、法定化，进一步理顺水资源管理体制；切实转变政府职能，按照“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的要求，将政府管理职能切实转变到主要为市场主体服务和创造良好环境上来；建立“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的行政管理新体制；深化行政执法体制改革，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体系；深化财税体制改革，建立与市场经济体制相适应、财权与事权相统一的公共财政体制。
优化国有经济布局和结构，促进混合所有制经济发展
进一步完善国有资产管理监督营运体系，健全国有资产出资人制度，减少国有资产管理层次，实施分类监管；加快推进国有经济布局和结构调整，减少国有资产分布的行业，发挥国有经济的控制作用和主导功能；继续深化国有企业改革，完善产权制度和法人治理结构，培育一批拥有自主知识产权和著名品牌的大企业大集团；推进各类企业规范的股份制改造，使股份制经济成为经济发展的骨干力量。
进一步改善环境，形成促进民营经济发展的长效机制
优化民营经济发展的政策和体制环境，进一步放宽投资领域，鼓励民营资本参与国企改革，在投资核准、融资服务、财税政策、土地使用、对外贸易和经济技术合作等方面，实现民营企业与其他所有制企业享受同等待遇；建立健全融资机制，拓宽融资渠道，通过多种途径、多种形式，切实缓解民营企业融资难的问题；鼓励、支持和引导有条件的民营企业建立现代企业制度，通过股份制改造，引入社会资本，实现企业股权的多元化。
深化农村改革，形成城乡统筹发展的机制
巩固税费改革成果，全面推进农村综合配套改革，加快建设社会主义新农村。推进乡镇政府机构改革，完善财政转移支付制度，建立减轻农民负担的长效机制，促进农民增收和农村社会事业发展。建立农村富余劳动力向非农产业和城镇的转移机制，市郊以产权改革为突破口，推进土地使用权的有偿转让、承包权置换，实现规模经营和产业化，推进产业向园区集中，形成统筹城乡发展的良好机制；推进新一轮“城中村”改革试点；推动新一批国家级小城镇发展改革试点。
推进以资本市场为重点的要素市场建设，完善市场体系
推进一批企业上市融资，深化金融业和资本市场改革、创新和发展，打造区域性金融中心和具有较强龙头作用的资本市场。促进要素市场的改革与发展，提升土地、劳动力、技术等要素市场能级，完善统一开放、竞争有序的现代市场体系；发展现代物流业，加快区域性专业化市场建设；加强市场监管和行业自律，规范市场秩序；继续深化价格改革，建立反映市场供求状况和资源稀缺程度的价格形成机制，建立健全社会信用体系。
规范发展市场中介组织，提高市场运行效率
理顺政府和市场中介组织的关系，实现政中分开，加速职能归位，强化市场中介组织的职能，实现向“小政府、大社会”的转轨；推进中介服务业的对外开放，积极引进国际知名、国内著名的中介服务机构，鼓励外商独资、合资和合作兴办中介机构；积极培育发展一批与我市产业集群相适应的新兴行业协会；通过改革和重组，使市场中介组织的规模、执业水平、信用、行业自律等水平显著提高。
加快就业和分配体制改革，完善社会保障体系
继续深化劳动就业体制改革，实施积极的就业政策，建立与市场经济体制相适应的就业政策体系，实现城乡就业的良性互动；深化分配制度改革，优化收入分配结构，扩大中等收入者比重，提高低收入者收入水平，青岛无忧房网 www.51fdc.com形成初次分配实行按劳分配与按生产要素分配，体现效率，再分配体现社会公平，缩小收入差距，以慈善事业促进三次分配发展的新机制；扩大社会保险的覆盖面、提高统筹层次，建立多层次的社会保障体系，将失地农民纳入新型农村养老保险制度，完善以新型农村合作医疗制度为重点的农村社会保障体系。
深化涉外经济体制改革，建立扩大“双向”开放的机制
进一步改善利用外资的经营环境、法制环境和政务环境，扩大利用外资范围，提高利用外资的质量和水平，加强对外资的产业和区域投向引导，促进国内产业优化升级，建立充分利用国际国内“两个市场、两种资源”，扩大“双向”开放的机制；深化涉外经济体制改革，不断完善促进生产要素跨境流动和优化配置的体制和政策；创造参与国际分工的环境，提高企业跨国经营的能力。
极引入市场竞争机制，加快社会事业领域改革
稳步推进事业单位分类改革，建立事业单位新体制；深化科技体制改革，促进科技资源优化配置和整合集成，提高科技创新能力，形成科技与经济社会紧密结合的新体制；深化教育体制改革，建立公办民办教育互补互动、共同发展的新机制；推进文化体制改革，建立适应社会主义市场经济发展要求的文化管理体制，鼓励社会资本进入文化产业，促进文化事业和文化产业协调发展；推进卫生医药体制改革，建立适用的城乡公共卫生服务体系，为群众提供优质廉价的医疗服务；深化旅游体制改革，推进旅游产业改革和重组，形成旅游产业化、市场化和管理社会化体制；深化民政事业改革，以养老和社会福利为重点，建立社会兴办服务设施、捐赠福利事业的新机制；深化体育体制改革，以奥运为契机，形成体育项目规划、投融资建设、经营使用、租赁拍卖等市场化运作体系和机制，为体育及各项事业可持续发展积累经验、提供思路。
建立完善人口、资源、环境协调发展的机制，促进人与自然和谐发展
建立以人为本、资源节约、环境保护，人口、资源、环境协调发展，人与自然和谐相处的体制和机制。发挥市场机制的作用，建立资源性产品和最终产品之间合理的比价关系，促进资源的高效利用。建立可持续发展目标管理责任制，加强监督考核，逐步把人口资源环境工作纳入法制轨道。
（青岛新闻网记者 张国勇）
