北京：房屋租赁管理办法删除“民宅禁商”
■专家分析
《物权法》留了一个“口子”
王宗玉称，《物权法》实施细则应对相关概念做具体说明
昨日(3月23日)，人民大学法学院民法学专家王宗玉副教授认为此次删除“民宅禁商”，北京市政府法制办是要确保地方法规与国家大法保持一致。
然而，王宗玉表示，《物权法》中业主对于住宅的处分权也作出了限制：业主将住宅改变为餐饮、娱乐等商业用房的，应当经有利害关系的全体业主同意。
王宗玉认为，《物权法》的规定留下了一个“口子”，没有就“利害关系”作出明确。因此，如果业主依据《物权法》“民宅商用”，在具体活动中会遭遇很多尴尬。
例如，究竟什么是利害关系业主？如何征求全体业主同意？什么类型的商业用途可以进入民宅？业主权利受到侵害如何维护？
王宗玉认为，上述问题有赖于今后出台《物权法》实施细则中得到解决。另外，在实施细则出台之前，工商执法部门在对单位进行审批时，也要考虑到具体的情况，是否会危害其他业主的权利。
解读物权法草案
■立法焦点
1.北京路边摊不会完全放开
周继东澄清城管“借法执法”观点
本报讯 对于今年将制定的《城市管理综合行政执法规定》，周继东透露，目前行政强制措施的程序没有法的规定。规章将对城管执法的程序、人员、工作提出更严格的要求。他同时表示，北京不会完全放开路边摊。
周继东坦言，城管立法社会各方面一直很关注。连续几年两会，都有代表委员提出有关立法。
但是，对于城管“借法执法”的观点，周继东认为是错误的。他说，政府职能配置有纵向和横向，纵向是从政策的拟定到执行，都由一个部门来做。横向是把决策、执行、监督分开。在这个意义上，城管是执行部门，是行政改革的必然趋势。城管存在的直接法律根据，就是行政处罚法16条，“根据国务院决定或授权，省人民政府可决定一个部门的行政处罚权由另一个部门行使”，这是行政处罚权相对集中于一个部门的法律根据。
周继东分析，过去的城市管理，老百姓说是“七八个大盖帽围着一个大草帽”。大家都有权管，但都没有直接解决的最终职权，管理效率很低。实施城管，效果证明是好的，但有另一个问题，城管行使了调整过来的处罚权，原来那些部门的管理积极性就不高了，很多矛盾和问题，都集中由城管去解决，造成了很多冲突。周继东表示，城管立法将有利于加强对城管的管理。
针对城市路边摊问题，周继东说，北京不太可能完全放开。城市管理，尤其是交通的压力太大。如果放开了管理跟不上，市民也不会满意。对于有的城市规定，征得居民同意后可放开路边摊，周继东认为操作有困难，“征得同意是征得哪些居民同意？是多数同意还是全都同意？真正做起来必须简便，弄复杂了实际上等于没做。政府关注的不是表态，而是操作。
2.客车征税可能定于480元
最终车船税征收额度将依汽车排量制定
本报讯 昨日，对于实施《中华人民共和国车船税暂行条例》办法（修订），法制办分管经济领域立法的孔繁荣处长介绍，当前问题是税额高低。
基于节能环保的理念，北京倾向于在立法时规定对排量在1.0以下的微型客车少征收税款，但是，由于周边城市，如天津等地对微型客车和其他车辆征收一样的税款的规定。立法人员担心如果微型客车的税额低于其他地区，会造成河北等地的微型客车进入北京郊区办理证照。孔繁荣同时表示，正在考虑不征收公交线路所有公交车的税款，但由于持有公交车运营权的公司众多，因此目前的计划还在研究制定之中。孔繁荣透露，预计一般客车的税款幅度会在360至660元之间，很可能走480元左右的中间路线。最终的征收额会依汽车排量制定。
3.记录不良食企开办将受限
食品安全条例将不会提高进京准入门槛
本报讯 昨日，孔繁荣透露食品安全条例已经过17次大改动，目前还在征集意见。
孔繁荣说，北京的食品70%以上来自外地和国外，因此食品安全立法的重点在食品安全的统一管理，而不涉及食品安全标准。孔繁荣介绍，食品安全标准分为国家、行业、企业、地方4个标准，是强制性标准。北京的标准将介于国家和行业标准之间，并鼓励企业自行出台标准。食品安全立法不是给外地食品设门槛，不会影响外地食品进入北京。
《条例》实施后，企业在食品安全领域的有关信息将被记录。出现不良记录，企业的开办会受限制。消费者也可以查找记录。孔繁荣表示，《食品安全条例》会考虑建立食品召回制。一旦实施，将会对引发安全问题或者违反标准的、从国外进口以及有包装的食品进行召回。易变质的食品则采取销毁的方法。同时，对发生食品安全问题的企业要加重经济处罚，严重的要停业整顿、负责民事赔偿甚至不允许进京。 [上一页]
（来源：新京报 记者 杨华云 王殿学 陈俊杰）
《物权法》留了一个“口子”
王宗玉称，《物权法》实施细则应对相关概念做具体说明
昨日(3月23日)，人民大学法学院民法学专家王宗玉副教授认为此次删除“民宅禁商”，北京市政府法制办是要确保地方法规与国家大法保持一致。
然而，王宗玉表示，《物权法》中业主对于住宅的处分权也作出了限制：业主将住宅改变为餐饮、娱乐等商业用房的，应当经有利害关系的全体业主同意。
王宗玉认为，《物权法》的规定留下了一个“口子”，没有就“利害关系”作出明确。因此，如果业主依据《物权法》“民宅商用”，在具体活动中会遭遇很多尴尬。
例如，究竟什么是利害关系业主？如何征求全体业主同意？什么类型的商业用途可以进入民宅？业主权利受到侵害如何维护？
王宗玉认为，上述问题有赖于今后出台《物权法》实施细则中得到解决。另外，在实施细则出台之前，工商执法部门在对单位进行审批时，也要考虑到具体的情况，是否会危害其他业主的权利。
解读物权法草案
■立法焦点
1.北京路边摊不会完全放开
周继东澄清城管“借法执法”观点
本报讯 对于今年将制定的《城市管理综合行政执法规定》，周继东透露，目前行政强制措施的程序没有法的规定。规章将对城管执法的程序、人员、工作提出更严格的要求。他同时表示，北京不会完全放开路边摊。
周继东坦言，城管立法社会各方面一直很关注。连续几年两会，都有代表委员提出有关立法。
但是，对于城管“借法执法”的观点，周继东认为是错误的。他说，政府职能配置有纵向和横向，纵向是从政策的拟定到执行，都由一个部门来做。横向是把决策、执行、监督分开。在这个意义上，城管是执行部门，是行政改革的必然趋势。城管存在的直接法律根据，就是行政处罚法16条，“根据国务院决定或授权，省人民政府可决定一个部门的行政处罚权由另一个部门行使”，这是行政处罚权相对集中于一个部门的法律根据。
周继东分析，过去的城市管理，老百姓说是“七八个大盖帽围着一个大草帽”。大家都有权管，但都没有直接解决的最终职权，管理效率很低。实施城管，效果证明是好的，但有另一个问题，城管行使了调整过来的处罚权，原来那些部门的管理积极性就不高了，很多矛盾和问题，都集中由城管去解决，造成了很多冲突。周继东表示，城管立法将有利于加强对城管的管理。
针对城市路边摊问题，周继东说，北京不太可能完全放开。城市管理，尤其是交通的压力太大。如果放开了管理跟不上，市民也不会满意。对于有的城市规定，征得居民同意后可放开路边摊，周继东认为操作有困难，“征得同意是征得哪些居民同意？是多数同意还是全都同意？真正做起来必须简便，弄复杂了实际上等于没做。政府关注的不是表态，而是操作。
2.客车征税可能定于480元
最终车船税征收额度将依汽车排量制定
本报讯 昨日，对于实施《中华人民共和国车船税暂行条例》办法（修订），法制办分管经济领域立法的孔繁荣处长介绍，当前问题是税额高低。
基于节能环保的理念，北京倾向于在立法时规定对排量在1.0以下的微型客车少征收税款，但是，由于周边城市，如天津等地对微型客车和其他车辆征收一样的税款的规定。立法人员担心如果微型客车的税额低于其他地区，会造成河北等地的微型客车进入北京郊区办理证照。孔繁荣同时表示，正在考虑不征收公交线路所有公交车的税款，但由于持有公交车运营权的公司众多，因此目前的计划还在研究制定之中。孔繁荣透露，预计一般客车的税款幅度会在360至660元之间，很可能走480元左右的中间路线。最终的征收额会依汽车排量制定。
3.记录不良食企开办将受限
食品安全条例将不会提高进京准入门槛
本报讯 昨日，孔繁荣透露食品安全条例已经过17次大改动，目前还在征集意见。
孔繁荣说，北京的食品70%以上来自外地和国外，因此食品安全立法的重点在食品安全的统一管理，而不涉及食品安全标准。孔繁荣介绍，食品安全标准分为国家、行业、企业、地方4个标准，是强制性标准。北京的标准将介于国家和行业标准之间，并鼓励企业自行出台标准。食品安全立法不是给外地食品设门槛，不会影响外地食品进入北京。
《条例》实施后，企业在食品安全领域的有关信息将被记录。出现不良记录，企业的开办会受限制。消费者也可以查找记录。孔繁荣表示，《食品安全条例》会考虑建立食品召回制。一旦实施，将会对引发安全问题或者违反标准的、从国外进口以及有包装的食品进行召回。易变质的食品则采取销毁的方法。同时，对发生食品安全问题的企业要加重经济处罚，严重的要停业整顿、负责民事赔偿甚至不允许进京。 [上一页]
（来源：新京报 记者 杨华云 王殿学 陈俊杰）
