国务院新一轮土地规划修编 死守18亿亩耕地红线
新一轮土地规划修编绝不为所谓的更高发展速度提供用地，各地如果有更高的发展需求只能通过集约用地解决。
“这一轮规划可以保证经济总量翻两番的用地需求，保障经济平稳快速增长，但绝不为超越‘搞大’既定目标的所谓更高发展速度提供用地”。
新一轮土地规划修编的担纲人之一、全国土地利用总体规划修编工作委员会主任胡存智针对一些地方希望利用此轮规划修编扩大用地指标这样表示。
新一轮土地规划(从2006年到2020年)修编，目前正按照国务院领导提出的“用地要一分一厘算，而不是一分一亩”的要求加紧编制中，围绕着如何守住18亿亩耕地底线，各方正群策群力。
要确保这一底线，意味着从目前到2020年我国耕地减少量必须控制在2700万亩以内，其中包括相当比例的生态退耕和农业结构调整，这个数字不及“十五”期间耕地减少量的1/3；也意味着基本农田不能动，建设用地规模要压缩，但东部要率先实现现代化、中部要崛起、西部大开发、东北要振兴，基础设施要跟上、新农村建设要推进，几乎所有地区都有加快发展的用地“正当理由”。
如何既不突破底线，又确保发展，近期相关主管部门连续召开专家务虚会。
为何死守18亿亩耕地
“18亿亩耕地是一个标志。”胡存智认为，“保18亿亩耕地不是单纯的指标问题。中央领导说18亿亩不保，17亿亩也守不住。这个道理很深刻”。
严守18亿亩耕地红线，是整个土地利用规划的出发点和落脚点，也是此轮修编工作的焦点。
中国农业大学教授张凤荣认为，“规划是一个目标，也是一种价值取向，在现今的形势下，中央政府再不提耕地保护，就没有人提了。地方政府的价值取向有很多现实性，各级政府都有自己的发展目标，粮食安全这个问题只有靠中央政府提出来。”
事实上，在修编过程中，有些地方和部门提意见认为，基本农田太多了，保护的面积太大了。目前，全国的耕地保有量为18.27亿亩，但全国每年粮食播种面积大概只在15亿亩多，因此有观点认为耕地没有必要保18亿亩那么多。“问题是，一旦耕地低于这个数，就没有任何弹性了”，胡存智指出。
据国土资源部中国土地勘测规划研究院副院长谢俊奇介绍，18亿亩这个数字是经过有关部门科学测算过的。预计到2020年，中国人口有可能达到16亿，考虑到我国的人均消耗粮食量、耕地质量，以及平均亩产等要素，要保障粮食安全，18亿亩是底线。
此轮规划修编的规划年限是2006年到2020年，正是实现我国到2020年全面建设小康社会目标的重要阶段，综合实力将达到中等发达国家水平，GDP翻两番，工业化和城市化基本实现。在这一过程中，即使采取了严而又严的控制措施，各项建设还将不可避免地占用一定数量的耕地，而适宜开垦的后备土地资源又面临日益匮乏的困境。耕地资源形势严峻，迫切需要全国上下真正树立起危机意识。中国科学院陈百明研究员说：“现在大家都还没有危机意识。最多是在会上说说，没有落实到行动上。我们要通过规划修编，树立起人们的危机意识。”
但从目前的现状来看，一些地方保护耕地的意识呈逐渐弱化的态势。“为什么大家不重视粮食安全？是因为当前粮食还是安全的，还有些积蓄，不至于今天吃了明天没有，因而没有紧迫感，也没有长远的忧患意识。”中科院院士陆大道指出，“特别是沿海地区的领导，都认为粮食安全不是问题，有GDP可以买嘛。”
在专家们看来，弱化的耕地保护意识似乎更危险。
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警惕土地违法向中西部转移 耕地红线再守14年
国土资源部最新公布的2006年度全国土地利用变更调查结果显示，截至2006年10月31日，全国耕地面积为18.27亿亩，比上年度末缩减了460.2万亩，人均耕地减至1.39亩。
温家宝总理在今年的政府工作报告中强调，在土地问题上，我们绝不能犯不可改正的历史性错误；并特别指出，一定要守住全国耕地不少于18亿亩这条红线。
新华时评：18亿亩耕地这条红线决不能失守
根据“十一五”规划纲要，到2010年末全国耕地面积必须确保不低于18亿亩。但是，国土资源部日前公布的2006年度全国土地利用变更调查结果报告显示，截至去年10月31日，全国耕地比上年度末净减少460.2万亩，总面积下降到18.27亿亩，进一步逼近18亿亩这条红线。
国土资源部:我国耕地面积已经下降到18.27亿亩
新华网北京4月12日电(记者张晓松)中国国土资源部12日公布了2006年度全国土地利用变更调查结果报告。报告显示，截至2006年10月31日，全国耕地面积为18.27亿亩，比上年度末净减少460.2万亩。
根据“十一五”规划纲要，到2010年末全国耕地面积必须确保不低于18亿亩。这意味着，“十一五”期间中国年均净减少耕地面积不能超过650万亩。
国土资源部官员析如何坚守18亿亩耕地红线
节约集约用地，不仅关系当前经济社会发展，而且关系国家长远利益和民族生存根基。在土地问题上，我们绝不能犯不可改正的历史性错误，遗祸子孙后代。一定要守住全国耕地不少于18亿亩这条红线。
“18亿亩”凸显规划矛盾
“今年4月公布的土地利用变更调查结果显示，2006年底全国耕地面积是18.27亿亩，但还有6000多万亩20度以上的陡坡耕地。如果这些符合退耕条件的耕地都要退，减去之后整个耕地就已经不够18亿亩了。”有专家提出了这一矛盾。
事实上，矛盾和冲突的严重性远不止此。各部门的发展规划大大超过了土地规划能够供给的用地指标。有专家指出，“十一五”规划出台后，各部委以及相关部门纷纷从本行业的角度出台了相关规划，如果把这些规划汇总起来，用地需求惊人。虽然不能说他们提出的用地需求量没有依据，但确实不现实。当前国家规划的高速公路总体上已经超过了美国，如果加上省级高速公路，可能比美国加上德国的总和还要多。由此提出的交通用地需求，最多只能满足一半；农业部门提出未来需要20亿亩耕地，林业部门提出要42亿亩林地，目前根本无法满足。
城市规划也在迅速膨胀。陆大道指出，按照现在统计的城市规划预测相加，十五年后中国的城市人口将达30亿，如果按照这个数字来计算，各地用地的要求无论如何没法满足。
这就需要各部门、各地、各行业之间统筹协调。专家指出，规划的实质就是统筹协调。但当前土地利用规划修编过程中面临的统筹协调，涉及到上下层级的协调，还有部门之间的协调。
北京大学蔡运龙教授认为，土地利用规划管理的职能部门是国土资源部，但涉及的部门很多，各种规划、各部门之间如何协调，现在很多地方不清楚。“比如，有的城市规划的框架已经定下来了，土地规划怎样做？而要做一个统筹的规划，各个部门的目标都要考虑。”
北京大学教授俞孔坚认为，当前正是条块分割的小决策，导致了土地利用效率和服务能力的低下。各个部门都在条块分割有限的土地资源。比如说建设部门管一块，水利部门管一块，林业部门管一块，土地的综合效益发挥不出来。
“各部门的协调缺乏一个综合的统一的平台，要由一个部门来解决这些问题是有相当难度的。”中国环境科学研究院高吉喜研究员认为，现在各部门的规划很多，相互交叉，不管换什么名称，落到最后就是土地的问题。
“我们现在的实际情况是，土地利用规划是全覆盖的，土地规划与其他许多规划都要协调，这就涉及到各部门所有的规划和土地规划的衔接问题，如果不衔接，这个规划想做好是不可能的。但是这样的一个规划，如果仅靠一个国土部门去协调，大家都平起平坐，协调好的可能性不大。”有专家提出。
这实质上反映了一个根本问题，当前规划体系缺位。专家指出，我国规划体系应该是两大类，一类是国民经济和社会发展规划，它涉及到空间，但不以空间为主。另一类就是以国土规划打头的空间规划。在当前国土规划缺位的情况下，城市规划、土地利用规划等各类与国土利用有关的规划并行，要求土地利用规划承担起指导960万平方公里的国土利用和生态建设的职能，无疑困难很大。 [下一页]
瞭望新闻周刊
“这一轮规划可以保证经济总量翻两番的用地需求，保障经济平稳快速增长，但绝不为超越‘搞大’既定目标的所谓更高发展速度提供用地”。
新一轮土地规划修编的担纲人之一、全国土地利用总体规划修编工作委员会主任胡存智针对一些地方希望利用此轮规划修编扩大用地指标这样表示。
新一轮土地规划(从2006年到2020年)修编，目前正按照国务院领导提出的“用地要一分一厘算，而不是一分一亩”的要求加紧编制中，围绕着如何守住18亿亩耕地底线，各方正群策群力。
要确保这一底线，意味着从目前到2020年我国耕地减少量必须控制在2700万亩以内，其中包括相当比例的生态退耕和农业结构调整，这个数字不及“十五”期间耕地减少量的1/3；也意味着基本农田不能动，建设用地规模要压缩，但东部要率先实现现代化、中部要崛起、西部大开发、东北要振兴，基础设施要跟上、新农村建设要推进，几乎所有地区都有加快发展的用地“正当理由”。
如何既不突破底线，又确保发展，近期相关主管部门连续召开专家务虚会。
为何死守18亿亩耕地
“18亿亩耕地是一个标志。”胡存智认为，“保18亿亩耕地不是单纯的指标问题。中央领导说18亿亩不保，17亿亩也守不住。这个道理很深刻”。
严守18亿亩耕地红线，是整个土地利用规划的出发点和落脚点，也是此轮修编工作的焦点。
中国农业大学教授张凤荣认为，“规划是一个目标，也是一种价值取向，在现今的形势下，中央政府再不提耕地保护，就没有人提了。地方政府的价值取向有很多现实性，各级政府都有自己的发展目标，粮食安全这个问题只有靠中央政府提出来。”
事实上，在修编过程中，有些地方和部门提意见认为，基本农田太多了，保护的面积太大了。目前，全国的耕地保有量为18.27亿亩，但全国每年粮食播种面积大概只在15亿亩多，因此有观点认为耕地没有必要保18亿亩那么多。“问题是，一旦耕地低于这个数，就没有任何弹性了”，胡存智指出。
据国土资源部中国土地勘测规划研究院副院长谢俊奇介绍，18亿亩这个数字是经过有关部门科学测算过的。预计到2020年，中国人口有可能达到16亿，考虑到我国的人均消耗粮食量、耕地质量，以及平均亩产等要素，要保障粮食安全，18亿亩是底线。
此轮规划修编的规划年限是2006年到2020年，正是实现我国到2020年全面建设小康社会目标的重要阶段，综合实力将达到中等发达国家水平，GDP翻两番，工业化和城市化基本实现。在这一过程中，即使采取了严而又严的控制措施，各项建设还将不可避免地占用一定数量的耕地，而适宜开垦的后备土地资源又面临日益匮乏的困境。耕地资源形势严峻，迫切需要全国上下真正树立起危机意识。中国科学院陈百明研究员说：“现在大家都还没有危机意识。最多是在会上说说，没有落实到行动上。我们要通过规划修编，树立起人们的危机意识。”
但从目前的现状来看，一些地方保护耕地的意识呈逐渐弱化的态势。“为什么大家不重视粮食安全？是因为当前粮食还是安全的，还有些积蓄，不至于今天吃了明天没有，因而没有紧迫感，也没有长远的忧患意识。”中科院院士陆大道指出，“特别是沿海地区的领导，都认为粮食安全不是问题，有GDP可以买嘛。”
在专家们看来，弱化的耕地保护意识似乎更危险。
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国土资源部最新公布的2006年度全国土地利用变更调查结果显示，截至2006年10月31日，全国耕地面积为18.27亿亩，比上年度末缩减了460.2万亩，人均耕地减至1.39亩。
温家宝总理在今年的政府工作报告中强调，在土地问题上，我们绝不能犯不可改正的历史性错误；并特别指出，一定要守住全国耕地不少于18亿亩这条红线。
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根据“十一五”规划纲要，到2010年末全国耕地面积必须确保不低于18亿亩。但是，国土资源部日前公布的2006年度全国土地利用变更调查结果报告显示，截至去年10月31日，全国耕地比上年度末净减少460.2万亩，总面积下降到18.27亿亩，进一步逼近18亿亩这条红线。
国土资源部:我国耕地面积已经下降到18.27亿亩
新华网北京4月12日电(记者张晓松)中国国土资源部12日公布了2006年度全国土地利用变更调查结果报告。报告显示，截至2006年10月31日，全国耕地面积为18.27亿亩，比上年度末净减少460.2万亩。
根据“十一五”规划纲要，到2010年末全国耕地面积必须确保不低于18亿亩。这意味着，“十一五”期间中国年均净减少耕地面积不能超过650万亩。
国土资源部官员析如何坚守18亿亩耕地红线
节约集约用地，不仅关系当前经济社会发展，而且关系国家长远利益和民族生存根基。在土地问题上，我们绝不能犯不可改正的历史性错误，遗祸子孙后代。一定要守住全国耕地不少于18亿亩这条红线。
“18亿亩”凸显规划矛盾
“今年4月公布的土地利用变更调查结果显示，2006年底全国耕地面积是18.27亿亩，但还有6000多万亩20度以上的陡坡耕地。如果这些符合退耕条件的耕地都要退，减去之后整个耕地就已经不够18亿亩了。”有专家提出了这一矛盾。
事实上，矛盾和冲突的严重性远不止此。各部门的发展规划大大超过了土地规划能够供给的用地指标。有专家指出，“十一五”规划出台后，各部委以及相关部门纷纷从本行业的角度出台了相关规划，如果把这些规划汇总起来，用地需求惊人。虽然不能说他们提出的用地需求量没有依据，但确实不现实。当前国家规划的高速公路总体上已经超过了美国，如果加上省级高速公路，可能比美国加上德国的总和还要多。由此提出的交通用地需求，最多只能满足一半；农业部门提出未来需要20亿亩耕地，林业部门提出要42亿亩林地，目前根本无法满足。
城市规划也在迅速膨胀。陆大道指出，按照现在统计的城市规划预测相加，十五年后中国的城市人口将达30亿，如果按照这个数字来计算，各地用地的要求无论如何没法满足。
这就需要各部门、各地、各行业之间统筹协调。专家指出，规划的实质就是统筹协调。但当前土地利用规划修编过程中面临的统筹协调，涉及到上下层级的协调，还有部门之间的协调。
北京大学蔡运龙教授认为，土地利用规划管理的职能部门是国土资源部，但涉及的部门很多，各种规划、各部门之间如何协调，现在很多地方不清楚。“比如，有的城市规划的框架已经定下来了，土地规划怎样做？而要做一个统筹的规划，各个部门的目标都要考虑。”
北京大学教授俞孔坚认为，当前正是条块分割的小决策，导致了土地利用效率和服务能力的低下。各个部门都在条块分割有限的土地资源。比如说建设部门管一块，水利部门管一块，林业部门管一块，土地的综合效益发挥不出来。
“各部门的协调缺乏一个综合的统一的平台，要由一个部门来解决这些问题是有相当难度的。”中国环境科学研究院高吉喜研究员认为，现在各部门的规划很多，相互交叉，不管换什么名称，落到最后就是土地的问题。
“我们现在的实际情况是，土地利用规划是全覆盖的，土地规划与其他许多规划都要协调，这就涉及到各部门所有的规划和土地规划的衔接问题，如果不衔接，这个规划想做好是不可能的。但是这样的一个规划，如果仅靠一个国土部门去协调，大家都平起平坐，协调好的可能性不大。”有专家提出。
这实质上反映了一个根本问题，当前规划体系缺位。专家指出，我国规划体系应该是两大类，一类是国民经济和社会发展规划，它涉及到空间，但不以空间为主。另一类就是以国土规划打头的空间规划。在当前国土规划缺位的情况下，城市规划、土地利用规划等各类与国土利用有关的规划并行，要求土地利用规划承担起指导960万平方公里的国土利用和生态建设的职能，无疑困难很大。 [下一页]
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