住房保障完善体系 结构调控政府“铁腕”抓落实
自去年始，中央政府关于建立住房保障的政策意图已十分明显。然而，到目前为止，各地有关保障性住房的建设却仍进展缓慢。究其原因，主要是地方利益与此相冲突。
住房保障 完善体系平息争议
在当前的房地产市场调控中，政府一直在说使住房向使用功能和公共属性回归，由此，住房保障工作便成为去年至今的调控“重头戏”。对于如何积极解决中低收入人群的住房问题，大家已达成了很多共识，住房保障制度和体系的确立和建设也是有目共睹的，但真正的挑战也许刚刚开始。
在廉租房方面，如何扩大受益面是业内人士普遍提出的一个问题。作为低收入家庭解决住房难的“救命稻草”，2003年开始实施的廉租房制度在我国的住房保障体系中处于一定高度。在业内人士看来，政府落实廉租房政策的力度还应加大，特别是进一步合理确定廉租房的供应标准，使得廉租房的覆盖面能够逐步扩大。“发达国家的廉租房覆盖率平均达10%，而我国城市廉租房的供应比例并不高，甚至说很低，如上海，目前的廉租房用户约2万户，可放在常住居民总户数里，仅占0.4%左右。廉租房制度虽比其他住房保障产品细化，但限制也比较多，所以仍有不少低收入家庭不能及时得到住房保障。”上海易居房地产研究院高级评论员杨红旭表示。
经济适用房的问题则比廉租房来得尴尬。一方面，经济适用房制度的实施一直被看作是廉租房的有益补充，从各城市的操作来看，经济适用房主要被供应给拆迁户，但拆迁户并不一定都是穷人，分配标准、资格审核、退出机制等方面经济适用房还有许多问题要规范解决。日前，全国工商联住宅产业商会会长聂梅生在公开场合则呼吁，要赶紧明确经济适用房为限制流通性产权以平息该住房保障产品定性方面的争议，还最好以政府回购方式来保障分配的公平。
还有去年“国六条”中“带出”的限价商品房，虽然在北京等城市已经“破冰”，但是也和廉租房、经济适用房当时的发展一样，面临着如何定制度、明标准、严执行等一系列问题。更何况，这一新产品未来所能发挥出的调控效果还在受到市场质疑。
总体而言，对于仍显滞后的住房保障体系，政府不可能无动于衷。而在业内人士眼里，制度确立都不难，但在执行上仍有问题需要合理地去解决。特别是由于住房保障产品从土地出让价格到房屋销售价格都受到一定控制，所以对许多地方政府和开发商来说，操作此类住房往往没什么驱动力。由此，不少人预测，下一阶段的住房保障工作将从政策本身的可执行性，资金方面的保障，一定的鼓励性、导向性措施，监察部门的监管等多方面去促进落实。 （记者 李和裕）
结构调控 政府“铁腕”抓落实
从去年的房地产市场调控来看，政府施力的重点就是“70-90结构调控政策”。不过，政策出台已逾一年，前后“折腾”了几次，却迟迟没有被进一步的细化，甚至还出现过一次“夭折”的情况———今年1月“新鲜”出炉的《90平方米以下住宅设计要点（征求意见稿）》在公布的第二天便因不符合国家政策而被废止。
迄今为止，市场还在期待结构调控方面更为详细的一系列执行细则。虽说市场上有部分开发商已经开始推出“响应政策”的“70-90”房源，但业内人士认为，这些“先行者”中真正为了结构调控目的而设计小户型产品的实属少数，多数开发商只是利用小户型产品吸引新一轮的婚房需求和年轻人的自住需求。
从目前政府的落实情况来看，结构调控还处于土地供应和规划要求阶段，“后续”的小户型产品尚未面市，开发商究竟会怎样进行合理设计，购房者又会作出何种市场反应，这些问题目前还难有确定答案。
不过正因为有“悬念”在，也就有了预期的空间。作为此轮房地产市场调控的一大“利器”，依然被认为是影响2007年房价走势的关键。国家统计局的数据显示，今年一季度，90平方米以下普通商品住房投资仅占商品住宅投资的16.1%，1-4月的比例也只升至17.2%。目前，市场内销售的主要还是前几年开发的大户型住宅，一些城市的住宅供应平均套型面积更在120平方米以上，结构调控任务十分艰巨。
此前，中国社会科学院发布的《2007房地产蓝皮书》中已预测，在结构调控政策执行的第二年，房地产供给环节的调控执行力度会进一步加大，普通商品住房投资将增多。一些市场人士也表示，今年房地产市场调控的重点之一仍会落在如何使结构调控政策更具有执行性，“今年本来就是调控落实年，应该是以加强原有政策的执行力度为主。”
的确，结构调控的效应并非即时可显，在调控目标还没有完全实现之前，相信政府还是会在落实方面施以“铁腕”，包括《90平方米以下住宅设计要点》等执行细则应能加紧出台，对地方也不排除以行政命令的手段强调执行。 （特约记者 海潮） [上一页]
上海证券报
