西部和谐拆迁 两个月4700户居民搬出危陋房
历时不到两个月的时间，列入被拆迁范围的建筑被全部拆除。
按生态、节能、环保的要求设计，市南区的职能部门设计了5套建筑设计方案供居民选择。
这里的4700户居民多数住在上个世纪二三十年代的危陋简易房，平均每户建筑面积不到26平方米，甚至祖孙三代一同居住在不足10平方米的房屋内……
早在32年前，政府就曾多次提出改造计划，但终因缺乏实施这一浩大民心工程的财力而一直未能如愿。“拆迁问题的核心是利益，如何维护好群众的切身利益，这是实现和谐拆迁的根本所在。”
在拆迁政策咨询会上，两位居民对拆迁补偿办法提出异议，拆迁办派三位同志专程到济南，陪两位居民找到有关部门咨询，直到完全理解政策，满意而归。
市南区副区长孙兆军特意印制上千张名片分发给拆迁居民，在一次对话会上站在人群中一讲就是6个多小时，许多人热泪盈眶。一位居民忍不住跪在区长面前感谢政府的好政策！这些似已远离当今城市的感人场面，让许多拆迁居民看在眼里记在心里，并开始陆续搬迁。
今年4月，市南区西部旧城区改造工程奠基暨安置房建设开工仪式在云南路片区拆迁现场举行，这标志着青岛西部旧城改造项目的序幕正式拉开。对于那些在老房子里住了十几年甚至几十年的老住户来说，住上宽敞舒适的大房子的愿望即将成为现实。
近日，这个堪称青岛市近年来涉及拆迁人口最多、拆迁面积最大、拆迁难度最大的旧城改造项目，在短短两个月的时间内迅速完成了拆迁任务。没有出现一起上访，无一钉子户事件，而且还拆出了和谐的党群、干群关系，拆出了和谐的人际关系，使得这个原本极易“得罪”群众的工作变成了实实在在的民心工程。
32年前谋划过改造 人员结构复杂只能停滞
云南路片区位于市南区西部，共10个街坊，涉及拆迁居民约4700户，多数建筑属于上个世纪二三十年代的危陋简易房，平均每户建筑面积不到26平方米。记者在前期改造的过程中曾与政府方面走访过部分拆迁家庭，有的祖孙三代一同居住在不足10平方米的房屋内，有的居住几十年都不见阳光，有的家庭锅台与床相隔不过一米，有的孩子上了大学还与父母拼床居住……这里院套院、房挨房，一个大杂院共用一个水龙头、一个厕所。
与恶劣的居住环境相比，复杂的居民构成更让这里的生活环境雪上加霜。那些能买得起房的老居民及早地离开了这里，买不起房的只能在这里将就居住，随着近几年房价的上涨，住新房的梦想成了他们心中的痛。
“这一片区人员结构复杂，困难群体多，在云南路街道办事处5万常住人口中，下岗失业人员就达9000多人，残疾人员1300多名，低保户、低收入家庭达2000多户，流动人口占有相当比例，而且不少是劳教、刑满释放人员。”云南路街道办相关负责人说。
早在32年前，政府就曾冻结云南路片区户口，谋划改造，而后数次提出过改造云南路片区计划，但终因缺乏实施这一浩大民心工程的财力而一直未能如愿。
32年过去了，云南路居民几代人一直在盼望着拆迁改造，盼望着早日从大杂院搬进新楼房。在这期间，不少开发商曾希望对云南路旧城区进行商业性开发，后来不是因无利可图望而却步，就是因难以满足居民群众的需求而告退。
搭建融资平台 “移丰补欠”解决资金瓶颈
今天，拆迁改造真正进入了实质性建设阶段。许多居民在拆迁之前还抱有半信半疑的观望态度，但谁也没有想到，就在短短的两个月时间里，十个街坊的老房子已经被全部拆除。
市南区政府副区长孙兆军对记者分析道：“拆迁问题的核心是利益，如何维护好群众的切身利益，这往往是实现和谐拆迁的根本之所在。当前，一些地方之所以在城市拆迁、征地补偿等诸多涉及群众切身利益的工作中困难重重，原因和背景固然不尽相同，但究其原因，主要是对群众的难处、对群众的利益考虑得不够、解决得不够。”
针对该片区困难群体多，特别是拆迁过程中浮现出的无房户、特困户、孤寡老人、困难学生多等问题，区政府制定了一系列救助政策：对无房群众给予廉租房、过渡房等救助；负担不起房租的低收入家庭，通过民政部门进行补助；没有能力寻找过渡房的孤寡老人和特困户，由政府提供临时住所；“零就业”家庭，如有就业需要，为其安排社区公益性岗位或适合他们的其他工作岗位……
为了解决拆迁所需的巨额资金，在市委、市政府的支持下，区委、区政府多方协调，通过政府融资平台争取到国家开发银行的大笔政策性贷款；为了解决云南路片区改造成本高、亏损大的问题，区委、区政府创新思路，提出了“移丰补欠”、区内平衡，将云南路片区与中岛组团捆绑改造的思路，成功化解了关键性的资金瓶颈；为满足拆迁居民的回迁需求，区政府承诺云南路片区改造所建房屋全部用于居民回迁，不盖商品房出售，并确定了拆迁好、建设好、安置好、管理好、居住好的“五好”目标，力争让每一个拆迁户不留遗憾地走，放心舒心地回。
副区长6小时讲解 感动居民跪下感谢政策好
要将所有的住户都安抚好并不是一件简单的事。
在一次政策咨询会上，两位居民从兜里掏出几张文件复印件，对拆迁办相关负责人说：“山东省的拆迁补偿办法比青岛市更优惠，请解释为什么云南路拆迁政策没有按山东省文件执行？”拆迁办有关负责人解释说，青岛市作为副省级计划单列市，有地方立法权，现行的拆迁办法是省人大常委会审议通过的，具有法律效应。接着，这个负责人又给在场的群众算了一笔账，说明青岛市的补偿办法并没有让老百姓吃亏，但这两位居民并不信服。令所有人没有想到的是，拆迁办派了三位同志专程开车到济南，陪着两位居民找有关部门做政策咨询，直到居民完全理解政策，满意而归。
市南区改造指挥部设在现场，上到区长下到社区办事人员，他们几乎天天都和群众在一起，天天与群众开对话会，耐心讲解区政府的拆迁政策。仅副区长孙兆军一人一个月下来就与群众对话至少有100多次，接听群众的电话上万次。在拆迁工作几个月的时间里，所有工作人员都增印了名片，以备居民联络，孙兆军也特意印制上千张名片分发给市民。
在一次对话会上，孙兆军在人群中一讲就是6个多小时，一位居民心里过意不去，从家里拿来刚出锅的馒头让他充饥，还有一位居民买来矿泉水让他解渴。看到政府干部如此亲近，许多人热泪盈眶。一位居民竟然忍不住跪在区长的面前，声音颤抖地说：“共产党好，政府政策好！”这些似已远离当今城市的感人场面，让许多拆迁居民看在眼里记在心里，并开始陆续搬迁。印有热线电话、群众监督电话和24小时值班电话的小小名片也成了政府与老百姓的连心桥。
给老百姓带来实惠 回迁新房至少升值20倍
据透露，在这次改造的政策制定上，在不突破《青岛市房屋拆迁补偿条例》规定的前提下，本着就高不就低的原则，凡是拆迁户应该享有的政策全部不折不扣地落实到人；增加拆迁户的临时过渡补助，并规定凡是能够按时签订拆迁协议并腾房的，政府再拿出数额不菲的资金用于奖励；针对云南路片区土地面积小、承载人口多，在既定容积率下难以满足居民全部回迁的现实，政府精心选择异地房源，通过赠送房屋装修等合理设计政策，引导鼓励居民异地安置，分散居民回迁压力；无论就地安置还是异地安置，全部免除安置房屋的暖气、煤气等基本设施的初装费。
在规划建设上，云南路安置房按照生态节能环保要求和未来住房发展趋势来规划，做到50年不落后，解决了以前旧城改造所容易产生的产权不清晰、建设标准低、设施不配套的问题，避免了安置房变成新的“棚户楼”，居民回迁安置房不仅具有完全产权，还有价格上升的空间，这使一个原来很破旧的住房，至少升值20倍，真正给老百姓带来实惠。
在拆迁工作程序上，市南区坚持依法、公开、公正、透明的原则，对涉及居民切身利益的环节，让老百姓参与，由他们说了算。一是选择哪家房屋价格评估机构老百姓说了算。政府通过市场调查，选择5家信誉高的评估公司推荐给拆迁户，让拆迁户自主选择，集体投票表决；二是补偿方式老百姓说了算。就地安置、异地安置、货币补偿三种方式明明白白，任由拆迁居民自己拿主意。三是安置房怎么建老百姓说了算。政府拿出多套规划建设方案，在全体居民中公示，广泛征求意见。至于最后选择哪一套方案，建什么户型、多大面积的房子由被拆迁居民自己做决定。
生活救助及时启动 政府帮困实现“和谐拆迁”
在走访中，区政府工作人员发现邹县路28号内14户内，住有一个患患有脑血栓、生活不能自理的86岁老兵葛振东，因妹妹要将房子收回，面临着马上成为无房户的窘况。区政府了解到这一情况后，当场向老人表示，一定想办法会让老人在自己的新房里安度晚年！为此，区领导决定先将老人安置到新里院居住，使这位打仗不曾流泪的老人，感动地拉着市南区领导的手流下了激动的热泪。
为了让云南路片区的每一位困难户都能及时得到救助，市南区建立起一个立体、全面的救助体系。企业，积极吸纳失业下岗的拆迁居民就业；学校，为拆迁居民子女入学打开方便之门；红十字会，为云南路老年居民每人发放健康卡，方便体检就医；发动社会各界开展“情系西部，爱心飞扬”社会救助活动，一天募得善款３０余万元。对片区困难学生、孤寡老人、困难家庭实施一对一或多对一救助；区财政还专门拿出200多万元，用于对困难群体的救助。民政局、卫生局、劳动和社会保障局等有关单位，发挥职能作用，为困难群众排忧解难；司法部门，开展法律援助，调节各种纠纷、家庭矛盾200多件；团委、妇联、慈善协会等团体，围绕群众实际困难，积极组织社会活动，为和谐拆迁保驾护航。
针对4700户居民情况各不相同，市南区采取了多样化的拆迁安置方式，让个人根据不同的经济情况来选择，可以直接拿钱走，可以异地安置，一时拿不出钱的，也可以实行分期付款等等。目前，拆迁居民正安心地在临时过渡房中等待着自己新房的落成。
记者 赵玥博 青岛财经日报
按生态、节能、环保的要求设计，市南区的职能部门设计了5套建筑设计方案供居民选择。
这里的4700户居民多数住在上个世纪二三十年代的危陋简易房，平均每户建筑面积不到26平方米，甚至祖孙三代一同居住在不足10平方米的房屋内……
早在32年前，政府就曾多次提出改造计划，但终因缺乏实施这一浩大民心工程的财力而一直未能如愿。“拆迁问题的核心是利益，如何维护好群众的切身利益，这是实现和谐拆迁的根本所在。”
在拆迁政策咨询会上，两位居民对拆迁补偿办法提出异议，拆迁办派三位同志专程到济南，陪两位居民找到有关部门咨询，直到完全理解政策，满意而归。
市南区副区长孙兆军特意印制上千张名片分发给拆迁居民，在一次对话会上站在人群中一讲就是6个多小时，许多人热泪盈眶。一位居民忍不住跪在区长面前感谢政府的好政策！这些似已远离当今城市的感人场面，让许多拆迁居民看在眼里记在心里，并开始陆续搬迁。
今年4月，市南区西部旧城区改造工程奠基暨安置房建设开工仪式在云南路片区拆迁现场举行，这标志着青岛西部旧城改造项目的序幕正式拉开。对于那些在老房子里住了十几年甚至几十年的老住户来说，住上宽敞舒适的大房子的愿望即将成为现实。
近日，这个堪称青岛市近年来涉及拆迁人口最多、拆迁面积最大、拆迁难度最大的旧城改造项目，在短短两个月的时间内迅速完成了拆迁任务。没有出现一起上访，无一钉子户事件，而且还拆出了和谐的党群、干群关系，拆出了和谐的人际关系，使得这个原本极易“得罪”群众的工作变成了实实在在的民心工程。
32年前谋划过改造 人员结构复杂只能停滞
云南路片区位于市南区西部，共10个街坊，涉及拆迁居民约4700户，多数建筑属于上个世纪二三十年代的危陋简易房，平均每户建筑面积不到26平方米。记者在前期改造的过程中曾与政府方面走访过部分拆迁家庭，有的祖孙三代一同居住在不足10平方米的房屋内，有的居住几十年都不见阳光，有的家庭锅台与床相隔不过一米，有的孩子上了大学还与父母拼床居住……这里院套院、房挨房，一个大杂院共用一个水龙头、一个厕所。
与恶劣的居住环境相比，复杂的居民构成更让这里的生活环境雪上加霜。那些能买得起房的老居民及早地离开了这里，买不起房的只能在这里将就居住，随着近几年房价的上涨，住新房的梦想成了他们心中的痛。
“这一片区人员结构复杂，困难群体多，在云南路街道办事处5万常住人口中，下岗失业人员就达9000多人，残疾人员1300多名，低保户、低收入家庭达2000多户，流动人口占有相当比例，而且不少是劳教、刑满释放人员。”云南路街道办相关负责人说。
早在32年前，政府就曾冻结云南路片区户口，谋划改造，而后数次提出过改造云南路片区计划，但终因缺乏实施这一浩大民心工程的财力而一直未能如愿。
32年过去了，云南路居民几代人一直在盼望着拆迁改造，盼望着早日从大杂院搬进新楼房。在这期间，不少开发商曾希望对云南路旧城区进行商业性开发，后来不是因无利可图望而却步，就是因难以满足居民群众的需求而告退。
搭建融资平台 “移丰补欠”解决资金瓶颈
今天，拆迁改造真正进入了实质性建设阶段。许多居民在拆迁之前还抱有半信半疑的观望态度，但谁也没有想到，就在短短的两个月时间里，十个街坊的老房子已经被全部拆除。
市南区政府副区长孙兆军对记者分析道：“拆迁问题的核心是利益，如何维护好群众的切身利益，这往往是实现和谐拆迁的根本之所在。当前，一些地方之所以在城市拆迁、征地补偿等诸多涉及群众切身利益的工作中困难重重，原因和背景固然不尽相同，但究其原因，主要是对群众的难处、对群众的利益考虑得不够、解决得不够。”
针对该片区困难群体多，特别是拆迁过程中浮现出的无房户、特困户、孤寡老人、困难学生多等问题，区政府制定了一系列救助政策：对无房群众给予廉租房、过渡房等救助；负担不起房租的低收入家庭，通过民政部门进行补助；没有能力寻找过渡房的孤寡老人和特困户，由政府提供临时住所；“零就业”家庭，如有就业需要，为其安排社区公益性岗位或适合他们的其他工作岗位……
为了解决拆迁所需的巨额资金，在市委、市政府的支持下，区委、区政府多方协调，通过政府融资平台争取到国家开发银行的大笔政策性贷款；为了解决云南路片区改造成本高、亏损大的问题，区委、区政府创新思路，提出了“移丰补欠”、区内平衡，将云南路片区与中岛组团捆绑改造的思路，成功化解了关键性的资金瓶颈；为满足拆迁居民的回迁需求，区政府承诺云南路片区改造所建房屋全部用于居民回迁，不盖商品房出售，并确定了拆迁好、建设好、安置好、管理好、居住好的“五好”目标，力争让每一个拆迁户不留遗憾地走，放心舒心地回。
副区长6小时讲解 感动居民跪下感谢政策好
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在一次政策咨询会上，两位居民从兜里掏出几张文件复印件，对拆迁办相关负责人说：“山东省的拆迁补偿办法比青岛市更优惠，请解释为什么云南路拆迁政策没有按山东省文件执行？”拆迁办有关负责人解释说，青岛市作为副省级计划单列市，有地方立法权，现行的拆迁办法是省人大常委会审议通过的，具有法律效应。接着，这个负责人又给在场的群众算了一笔账，说明青岛市的补偿办法并没有让老百姓吃亏，但这两位居民并不信服。令所有人没有想到的是，拆迁办派了三位同志专程开车到济南，陪着两位居民找有关部门做政策咨询，直到居民完全理解政策，满意而归。
市南区改造指挥部设在现场，上到区长下到社区办事人员，他们几乎天天都和群众在一起，天天与群众开对话会，耐心讲解区政府的拆迁政策。仅副区长孙兆军一人一个月下来就与群众对话至少有100多次，接听群众的电话上万次。在拆迁工作几个月的时间里，所有工作人员都增印了名片，以备居民联络，孙兆军也特意印制上千张名片分发给市民。
在一次对话会上，孙兆军在人群中一讲就是6个多小时，一位居民心里过意不去，从家里拿来刚出锅的馒头让他充饥，还有一位居民买来矿泉水让他解渴。看到政府干部如此亲近，许多人热泪盈眶。一位居民竟然忍不住跪在区长的面前，声音颤抖地说：“共产党好，政府政策好！”这些似已远离当今城市的感人场面，让许多拆迁居民看在眼里记在心里，并开始陆续搬迁。印有热线电话、群众监督电话和24小时值班电话的小小名片也成了政府与老百姓的连心桥。
给老百姓带来实惠 回迁新房至少升值20倍
据透露，在这次改造的政策制定上，在不突破《青岛市房屋拆迁补偿条例》规定的前提下，本着就高不就低的原则，凡是拆迁户应该享有的政策全部不折不扣地落实到人；增加拆迁户的临时过渡补助，并规定凡是能够按时签订拆迁协议并腾房的，政府再拿出数额不菲的资金用于奖励；针对云南路片区土地面积小、承载人口多，在既定容积率下难以满足居民全部回迁的现实，政府精心选择异地房源，通过赠送房屋装修等合理设计政策，引导鼓励居民异地安置，分散居民回迁压力；无论就地安置还是异地安置，全部免除安置房屋的暖气、煤气等基本设施的初装费。
在规划建设上，云南路安置房按照生态节能环保要求和未来住房发展趋势来规划，做到50年不落后，解决了以前旧城改造所容易产生的产权不清晰、建设标准低、设施不配套的问题，避免了安置房变成新的“棚户楼”，居民回迁安置房不仅具有完全产权，还有价格上升的空间，这使一个原来很破旧的住房，至少升值20倍，真正给老百姓带来实惠。
在拆迁工作程序上，市南区坚持依法、公开、公正、透明的原则，对涉及居民切身利益的环节，让老百姓参与，由他们说了算。一是选择哪家房屋价格评估机构老百姓说了算。政府通过市场调查，选择5家信誉高的评估公司推荐给拆迁户，让拆迁户自主选择，集体投票表决；二是补偿方式老百姓说了算。就地安置、异地安置、货币补偿三种方式明明白白，任由拆迁居民自己拿主意。三是安置房怎么建老百姓说了算。政府拿出多套规划建设方案，在全体居民中公示，广泛征求意见。至于最后选择哪一套方案，建什么户型、多大面积的房子由被拆迁居民自己做决定。
生活救助及时启动 政府帮困实现“和谐拆迁”
在走访中，区政府工作人员发现邹县路28号内14户内，住有一个患患有脑血栓、生活不能自理的86岁老兵葛振东，因妹妹要将房子收回，面临着马上成为无房户的窘况。区政府了解到这一情况后，当场向老人表示，一定想办法会让老人在自己的新房里安度晚年！为此，区领导决定先将老人安置到新里院居住，使这位打仗不曾流泪的老人，感动地拉着市南区领导的手流下了激动的热泪。
为了让云南路片区的每一位困难户都能及时得到救助，市南区建立起一个立体、全面的救助体系。企业，积极吸纳失业下岗的拆迁居民就业；学校，为拆迁居民子女入学打开方便之门；红十字会，为云南路老年居民每人发放健康卡，方便体检就医；发动社会各界开展“情系西部，爱心飞扬”社会救助活动，一天募得善款３０余万元。对片区困难学生、孤寡老人、困难家庭实施一对一或多对一救助；区财政还专门拿出200多万元，用于对困难群体的救助。民政局、卫生局、劳动和社会保障局等有关单位，发挥职能作用，为困难群众排忧解难；司法部门，开展法律援助，调节各种纠纷、家庭矛盾200多件；团委、妇联、慈善协会等团体，围绕群众实际困难，积极组织社会活动，为和谐拆迁保驾护航。
针对4700户居民情况各不相同，市南区采取了多样化的拆迁安置方式，让个人根据不同的经济情况来选择，可以直接拿钱走，可以异地安置，一时拿不出钱的，也可以实行分期付款等等。目前，拆迁居民正安心地在临时过渡房中等待着自己新房的落成。
记者 赵玥博 青岛财经日报
