又见“8·31” 中央再度出拳新政能否奏效？
又见“8·31”！3年前的同一天，政府通过业界所称的“8·31”大限逼地产投机者吐出了大量囤积而未开发的土地。由于对“8·31”这个数字是如此“刻骨铭心”，以至于我们几乎忘记了它的大名，也就是2004年3月国土资源部、监察部联合下发的《关于继续开展经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让情况执法监察工作的通知》(即“71号令”)，要求从2004年8月31日起，所有经营性土地一律都要公开竞价出让，开发商必须及时缴纳土地出让金，而且如果在两年内不开发，政府可把该土地收回。
新政的推出不在于一时的整治，而在于长久的执行。3年时间过去了，我们再回头看看这3年。毫无疑问，所有经营性土地一律都要公开竞价，其积极意义是非常明显的。这使得我国延续了21年的土地协议出让制度终于被历史的车轮甩到身后，而招标、拍卖、挂牌三种方式开始全面登上土地出让市场的舞台。方式转变的积极意义还在于，整个行业行为规范和游戏规则彻底改变，社会的公平性进一步得到体现。
但问题也不容回避，任何新政的实施都要经过实践的考验，共同的“利益取向”使开发商与腐败官员很容易走到一起，一方利用权力架空法律和政策，一方通过行贿换取土地使用权。在已经查处的土地违法案件中，不少官员和公职人员在房地产开发项目中当起了主角。但我们不能因此而质疑土地招拍挂制度，我们要解决的问题在于体制，还是那句话，“先入轨再规范”吧。
政策出台能否奏效，在于监管和落实，否则政策的权威性何在？尽管开发商认为政府收紧“地根”导致房价上涨，但政府始终认为是开发商囤积土地，因此，在严格土地管理的基础上，又大力开展土地清理。国土资源部、国家发改委一方面联合发布实施2006年版《限制用地项目目录》和《禁止用地项目目录》，并指出土地供应绝不是有求必应，另一方面，将目标瞄准了开发商已拿到的土地，开展土地清理。早在2006年10月，国内就开展了一场全国性的土地违法清查行动，清查问责对象直指地方政府一把手，并且延伸到了省部级官员。清查的结果显示，违法问题是非常突出的，一些城市的违法用地面积占新增建设用地面积的50%。
今年8月，在“8·31”大限3周年即将到来的时候，中央再度出拳。经国务院同意，监察部、国土资源部、建设部、财政部、审计署等5部门联合发出《关于开展国有土地使用权出让情况专项清理工作的通知》，决定集中半年时间，在全国开展国有土地使用权出让情况专项清理工作。从时间段上来看，这次清理是要求各地要对本辖区内2005年1月1日至2007年12月31日期间供应的所有建设用地逐宗进行清理。清理的重点包括是否将应当出让的土地作划拨处理、是否将应当招拍挂的土地以协议方式出让、出让金的定价以及收支是否合法、以出让或者划拨方式取得土地使用权后有无违反规定改变用途等四个环节。可以看出，中央对土地清理的决心非常大，意图将前两年未能解决的问题一并彻底解决。
但开发商可能会利用这些政策因素，宣传企业拿地困难，宣扬土地成本上涨，并进一步推动房价上涨。所以，政府在进行土地清理的同时，还要调整土地供应结构，将土地供应向居民住宅用地倾斜，以达到稳定土地市场、稳定公众心理的作用。
中国房地产报 邓锋
新政的推出不在于一时的整治，而在于长久的执行。3年时间过去了，我们再回头看看这3年。毫无疑问，所有经营性土地一律都要公开竞价，其积极意义是非常明显的。这使得我国延续了21年的土地协议出让制度终于被历史的车轮甩到身后，而招标、拍卖、挂牌三种方式开始全面登上土地出让市场的舞台。方式转变的积极意义还在于，整个行业行为规范和游戏规则彻底改变，社会的公平性进一步得到体现。
但问题也不容回避，任何新政的实施都要经过实践的考验，共同的“利益取向”使开发商与腐败官员很容易走到一起，一方利用权力架空法律和政策，一方通过行贿换取土地使用权。在已经查处的土地违法案件中，不少官员和公职人员在房地产开发项目中当起了主角。但我们不能因此而质疑土地招拍挂制度，我们要解决的问题在于体制，还是那句话，“先入轨再规范”吧。
政策出台能否奏效，在于监管和落实，否则政策的权威性何在？尽管开发商认为政府收紧“地根”导致房价上涨，但政府始终认为是开发商囤积土地，因此，在严格土地管理的基础上，又大力开展土地清理。国土资源部、国家发改委一方面联合发布实施2006年版《限制用地项目目录》和《禁止用地项目目录》，并指出土地供应绝不是有求必应，另一方面，将目标瞄准了开发商已拿到的土地，开展土地清理。早在2006年10月，国内就开展了一场全国性的土地违法清查行动，清查问责对象直指地方政府一把手，并且延伸到了省部级官员。清查的结果显示，违法问题是非常突出的，一些城市的违法用地面积占新增建设用地面积的50%。
今年8月，在“8·31”大限3周年即将到来的时候，中央再度出拳。经国务院同意，监察部、国土资源部、建设部、财政部、审计署等5部门联合发出《关于开展国有土地使用权出让情况专项清理工作的通知》，决定集中半年时间，在全国开展国有土地使用权出让情况专项清理工作。从时间段上来看，这次清理是要求各地要对本辖区内2005年1月1日至2007年12月31日期间供应的所有建设用地逐宗进行清理。清理的重点包括是否将应当出让的土地作划拨处理、是否将应当招拍挂的土地以协议方式出让、出让金的定价以及收支是否合法、以出让或者划拨方式取得土地使用权后有无违反规定改变用途等四个环节。可以看出，中央对土地清理的决心非常大，意图将前两年未能解决的问题一并彻底解决。
但开发商可能会利用这些政策因素，宣传企业拿地困难，宣扬土地成本上涨，并进一步推动房价上涨。所以，政府在进行土地清理的同时，还要调整土地供应结构，将土地供应向居民住宅用地倾斜，以达到稳定土地市场、稳定公众心理的作用。
中国房地产报 邓锋
